El pasado 14 de septiembre se celebró el Bicentenario de la federación de Chiapas a México en 1824. A 200 años de dicho periodo histórico resulta importante comprender que la federación de Chiapas a México corresponde a tres momentos trascendentales: el periodo de reconocimiento mutuo (1821-1823); el periodo independentista del pueblo de Chiapas: (marzo de 1823 – enero de 1824), y el periodo de reconocimiento constitucional del Estado Mexicano (enero a octubre de 1824).Bajo este esquema de interpretación histórica se pretende replantear una nueva ruta de interpretación política y constitucional sobre uno de los antecedentes más significativos del federalismo y sobre la misma consolidación del Estado Mexicano durante el siglo XIX.
Periodo de reconocimiento mutuo 1821-1823
El proceso de federalización que vivió Chiapas en 1824 tiene sus orígenes históricos de manera directa en la segunda década del siglo XIX. En la historia política de Chiapas destaca la influencia del Plan de Iguala y sus impulsores, quienes mantenían el interés de ampliar territorialmente la vigencia del Primer Imperio Mexicano sobre las provincias que conformaban Centroamérica. Dentro del ideario político de Agustín de Iturbide, existió el interés geopolítico por anexar dichas provincias unificándolas política y territorialmente al Imperio Mexicano.1 La intención iturbidista de anexar la provincia de Chiapas permite realizar una interpretación profunda sobre las primeras intenciones de los pobladores de Chiapas que acudieron al llamado del Imperio Mexicano de Chiapas para adherírsele.
Para 1821, el periódico guatemalteco Editor Constitucional agrupó a miembros de la clase política que sentían una fuerte inclinación política por las ideas políticas de Agustín de Iturbide, Nicolas Bravo y Vicente Guerrero. Sin embargo, pese a los constantes intentos para que la Capitanía General de Guatemala se adhiriera al Plan de Iguala, persistía una fuerte animadversión a la causa imperialista, lo que orilló a la clase política guatemalteca a optar por la creación del Plan Pacifico, que buscaba la independencia de las provincias de Guatemala frente a la Corona Española.2 En Chiapas, Fray Matías de Córdova, al no ver resultados próximos sobre la proclamación de Independencia e influidos por el Plan de Iguala, se adelantó proclamando el 28 de agosto de 1821 el Acta Declaratoria de la Independencia de la Ciudad de Comitán. En esta acta, la Provincia de Chiapas dejó asentado el deseo político de independizarse del yugo del Imperio Español y apuntó, de manera preventiva, la solicitud de auxilio del Imperio Mexicano, encabezado por Agustín de Iturbide, en caso de que el territorio que comprendía la provincia de Chiapas se viera comprometido por una fuerza externa.3 Bajo la interpretación de dicha Acta se entiende que Chiapas reconocía en México un socorro y espacio común.
Durante este periodo persistió la intención de Iturbide de lanzar una campaña militar para asegurar la libertad de Chiapas frente a la corona española.4 La voluntad del pueblo de Chiapas para pertenecer a México se reafirmó el 16 de enero de 1822 al publicarse el Decreto de la Regencia que declaró que la Provincia de Chiapas, queda separada de España y de la Capitanía de Guatemala y agregada a México.5
Periodo independentista del pueblo de Chiapas: marzo de 1823-enero de 1824
Con el fin del Imperio de Iturbide, se presentaron en Chiapas una serie de consecuencias negativas que pausaron su adhesión política al Estado Mexicano. A nivel interno existieron corrientes políticas que, tras observar los problemas que se suscitaban en México, optaron por un proyecto en el cual Chiapas se mantuviera al margen de la influencia política de México y Guatemala. Esto dio paso a la promulgación del Plan Chiapas Libre, proclamado el 02 de octubre de 1823, el cual contenía diez artículos en los que se reconocía la libertad del pueblo de Chiapas.6 En su artículo 3.° se previó un antecedente directo del plebiscito mediante el cual Chiapas decidiera federarse a México; se le permitió a la Junta Provisional sentar las bases legales para que, de manera democrática, se decidiera sobre la agregación a México o bien a Guatemala. En la interpretación jurídica de este documento se asienta la validez del plebiscito que en el mes de septiembre del año 1824 definiera el futuro de Chiapas.
Durante el proceso de la discusión, aprobación y promulgación del Acta Constitutiva de la Federación Mexicana del 31 de enero de 1824, Chiapas no figuró dentro de los Estados miembros reconocidos en los Artículos 1.° y 7.° de la respectiva acta. No obstante, entre facultades reconocidas al Congreso General al interior del artículo 13.°, fracción VII, se incluía la admisión de nuevos Estados a la unión federal o territorios que deseen incorporarse a la nación.7
Periodo de reconocimiento constitucional del Estado Mexicano: enero a octubre de 1824
El Acta Constitutiva de la Federación Mexicana fue un documento político de mucha influencia al interior de Chiapas; dio inicio al proceso por el cual se definiría soberanamente el destino del pueblo de Chiapas. El 24 de marzo de 1824, el Congreso de Chiapas expidió la convocatoria para celebrar un plebiscito que tenía como finalidad permitirle al pueblo de Chiapas decidir democráticamente entre su adhesión a México o a Guatemala. El proceso de plebiscito al interior de Chiapas fue un verdadero acto deliberativo con una amplia participación de la población. Valdría la pena reconocer que en este proceso democrático no hubo exclusión por edad, sexo o condición étnica; la información sobre el proyecto constitucional del Estado Mexicano en puerta contribuyó a que la población de Chiapas votara de manera informada. La realización del plebiscito se fijó el día 12 de septiembre de 1824, aconteciendo una votación en el siguiente orden:
Por la unión con México: 96 829; Por la Unión con Guatemala: 64 400 y No manifestaron su opinión 15 724. […] Este ejercicio democrático tuvo una participación prácticamente total de la población chiapaneca, votó el 91.1 % de la población, con sólo la abstención de un reducido 8.9 %, de los pobladores que acudieron a emitir su voto 54.7 % señalaron su deseo de pertenecer a la Federación Mexicana, y 36.4 % con Guatemala.8
Una vez realizado el plebiscito, tras los resultados obtenidos en favor de la Federación Mexicana, el 14 de septiembre de 1824 se promulgó el Acta del Pronunciamiento solemne de la Federación del Estado Libre de Chiapas, un documento confirmatorio del proceso prolongado de la federación de Chiapas a México iniciado en 1821 y concluido en 1824.
Dos días antes de la promulgación de la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos el 4 de octubre de 1824, en el seno de los debates que se dieron en torno al Congreso constituyente, la Secretaría de Relaciones Exteriores remitió los documentos relativos al Acta del Pronunciamiento solemne de federación, que se hizo llegar a la comisión de constitución, y que destaca lo siguiente:
La comisión de constitución a escsaminado9 prolija y detenidamente los muchos documentos que se han pasado, relativos a solicitudes de muchos pueblos que intentan agregarse a otros estados o territorios, diferentes de aquellos a que han pertenecido, y después de diferentes, detenidas y largas discusiones, contrayéndose respecto de dichos documentos a cuanto dice relación con el artículo 5º de la Constitución, le ha parecido que en ésta queda prudente provisto a semejantes solicitudes y que el citado Art 5o, se sujete a la deliberación de V. Sob en los términos siguientes.
Art. 5o.: Las partes de ésta son los estados y territorios siguientes: el estado de Chiapas […].10
Finalmente, el 02 de octubre de 1824, dicha comisión discutió y aprobó el dictamen que le otorgaba el reconocimiento constitucional a Chiapas como Estado miembro de la Federación, concluyendo el largo periodo de federación de Chiapas a México, el cual se iniciara el 28 de agosto de 1821 y se concluyera el 04 de octubre de 1824 bajo la promulgación de la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos que, en su Artículo 5.°, reconocía a Chiapas dentro de los Estados integrantes de la Federación.
Como se fue desarrollando a lo largo de este artículo, la federación de Chiapas a México impactó de manera positiva en la idea del federalismo y el Estado Mexicano, ya que Chiapas nació como Estado miembro de la Federación en el seno de la independencia política de México bajo la promulgación de la Constitución Federal del 4 de octubre de 1824. Para el imaginario colectivo del pueblo de Chiapas, es fundamental replantear el proceso de federación, a efecto de no reducirlo al 14 de septiembre de 1824, sino comprender que éste inició bajo el Imperio Mexicano en 1821 y concluyó en la Constitución de la República Federal en 1824.
Maximiliano Ruíz Sánchez
Profesor de Teoría Política en la Facultad de Derecho de la UNAM
1 Cfr., Vázquez Olvera, Mario, El Imperio Mexicano y el Reino de Guatemala. Proyecto político y campaña militar, 1821-1823, México, Fondo de Cultura Económica, 2009.
2 Ób. Cit., Vázquez Olvera, Mario, p. 53
3 Cfr., Cacarés López, Carlos, Historia General del Estado de Chiapas. Tomo I, México, Imprenta Mexicana, 1958, pp. 169 -174
4 Ruíz Abreu, Carlos (coord.), Historia del H. Congreso del Estado de Chiapas, México, Honorable Congreso del Estado de Chiapas, LVIII Legislatura, 1994, t. I, p. 21.
5 Actas de Independencia y Federación de Chiapas a México, 1821 – 1824” publicado en septiembre de 2019 por la LXVII Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Chiapas.
6 Historia y tradiciones, Plan Chiapas Libre, el cual forma parte de la Recopilación cronológica de datos sobre Comitán de Domínguez, compilados por Ma. Magdalena del C. Arguello, Archivo Histórico de Comitán.
7 Cfr., Tena Ramírez, Fernando, Leyes Fundamentales de México: 1808-1991, México, Porrúa, 1991
8 Este vocablo aparece de manera directa en el acta citada.
9 “Unión a la Federación Mexicana, 02 de octubre de 1824”, Actas de Independencia y Federación de Chiapas a México, 1821 – 1824, publicado en septiembre de 2019 por la LXVII Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Chiapas.
10 Serrano Migallón, Fernando, “Anexión de Chiapas a la Federación Mexicana” en Melgar Adalid, Mario Ruiz Massieu, José Francisco y Soberanes Fernández, José Luis (coords.), La rebelión en Chiapas y el derecho, México, IIJ/UNAM, 1994, p. 244.