En 2015, después de un proceso de diálogo sin precedentes, los países miembros de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) establecieron la Agenda 2030, compuesta por diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Los ODS implican un esfuerzo ambicioso para todos los países y los territorios al interior de los países.
Al encontrarnos a la mitad del camino hacia el 2030, tenemos una buena oportunidad para evaluar cómo vamos en el cumplimiento de las metas de los ODS. En el mundo, la Red de Soluciones para el Desarrollo Sostenible (SDSN, por sus siglas en inglés) produce reportes periódicos para evaluar si los países están en ruta para alcanzar las metas al 2030 y qué tan cerca o lejos están de cumplirlas. Para ello, construye el Índice ODS que sintetiza la información de aproximadamente 100 indicadores por país.
El último reporte de SDSN, publicado en 2023, muestra resultados desfavorables a nivel global ya que, al ritmo actual, no se alcanzarán las metas de ninguno de los diecisiete ODS al 2030; y la brecha entre los países de altos ingresos y los de bajos ingresos se ampliará, lo que contrasta con la tendencia previa a la pandemia, donde había cierta convergencia en los resultados de los ODS. Además, de acuerdo con el reporte, aún queda mucho trabajo por hacer para mejorar los datos que permitan evaluar el avance y las transformaciones que ocurren en el marco de los ODS, debido a que se ha avanzado poco en mejorar la capacidad estadística de los países.
México, en el mismo estudio, reporta un avance de 69.7 % del necesario para alcanzar las metas al 2030, ligeramente superior al promedio mundial (66 %), pero insuficiente para alcanzar los objetivos. Como puede verse en la figura 1, ninguno de los ODS está en camino de lograrse al 2030. Además, nueve de los diecisiete ODS se encuentran en rojo (retos mayores) y sólo el ODS relacionado con equidad de género se encuentra en amarillo (los desafíos persisten). En el análisis por meta se observa que 30 % de los indicadores ya se cumplieron o están en camino de cumplirse, 30 % registran un retroceso y el 40 % restante un progreso insuficiente. Por país, México ocupa el lugar 80 de 166 países, un retroceso respecto del 2020, cuando ocupó el lugar número 69. No obstante, califica bien respecto de los esfuerzos y compromisos gubernamentales para alcanzar los ODS, ocupando el lugar 20 de 74 países analizados.1
Figura 1. Semáforos y tendencias de México en los ODS
Fuente: Tomado del sitio web del Informe de Desarrollo Sostenible 2023.
En el ámbito subnacional, Citibanamex ha publicado una serie de reportes para conocer cómo van las ciudades en el cumplimiento de los ODS y con ello contribuir a que los gobiernos regionales y locales, y la sociedad en su conjunto, se involucren en su análisis, y que las personas servidoras públicas tengan un lenguaje común para discutir y compartir experiencias sobre estos temas.2
En la edición 2023, Citibanamex, además de la actualización del índice por ciudades, presenta el primer Índice de Estados Sostenibles (IES) para conocer los retos y los avances de cada una de las entidades federativas en el cumplimiento de los ODS. El trabajo se realizó con la colaboración de investigadores de la Fundación NovaGob México (NovaGob), el Centro Mario Molina (CMM) y el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO). Con esto, México se convierte en el segundo país del mundo, después de Estados Unidos, en tener un índice por ciudad y un índice por estado en el cumplimiento de la Agenda 2030.
El IES presenta información para los ámbitos estatal y nacional, por lo que permite establecer comparaciones entre entidades federativas, regiones, o con el ámbito nacional, así como conocer su evolución en el cumplimiento de los ODS. La metodología usada para el cálculo del IES se deriva de la utilizada por SDSN para medir el avance de los países en el cumplimiento de los ODS. Para la construcción del IES 2023 se utilizaron 126 indicadores, mismos que se agrupan por metas y por objetivos y están normalizados en una escala de 0 a 100.
Los resultados del IES se presentan por medio de un índice general, subíndices por ODS, un semáforo de control por ODS e indicador, y un análisis de tendencias, de forma que sea útil para la reflexión, el diálogo, la construcción de acuerdos sobre las prioridades de política pública y la toma de decisiones. Los resultados completos del IES por entidad federativa pueden consultarse en el siguiente vínculo: https://ics.novagob.mx/2023/e
A continuación, para sintetizar el análisis, se presenta una comparación regional3 de los resultados del IES:
Figura 2. División regional de México para el análisis del IES.
El IES refleja que en México existe un rezago de desarrollo entre la región sureste y el resto del país, especialmente con los estados del norte. En el índice general, para el año 2023, la región norte del país obtuvo el promedio más alto (61.94 puntos) y la región sureste, el más bajo (46.2 puntos). Es decir, existe una brecha de 15.7 puntos entre el promedio de la región norte y el de la región sureste. Los lugares 2, 3 y 4 los obtuvieron las regiones centro, centro-norte y norte-occidente, respectivamente.
El avance promedio entre 2015 y 2023 en las regiones del país osciló entre 6.59 puntos (región norte-occidente) y 4.66 puntos (región centro). La región sureste obtuvo un incremento de 5.63 puntos en el mismo periodo, apenas por arriba del promedio nacional (5.42 puntos).
Figura 3. Evolución en el índice general por regiones, 2015-2023.
Fuente: IES, 2023.
Cabe señalar que, aunque la región norte parece muy avanzada en comparación con el sureste del país, su situación promedio en 2015 y su ritmo de avance hasta 2023 en el cumplimiento de los ODS le permitirían alcanzar las metas propuestas en este estudio hasta el año 2076. La región sureste, por su parte, lo lograría hasta 2099.
Al hacer el análisis por ODS, es posible observar aquellas regiones que alcanzaron los subíndices promedio más altos que el resto del país. La región centro obtuvo los resultados promedio más favorables en seis ODS, al igual que la región norte. La región norte-occidente obtuvo los primeros lugares en tres ODS; y la región centro-norte sólo destacó en uno.
La región sureste registró valores promedio más bajos que el resto de las regiones del país en los subíndices correspondientes a once de dieciséis ODS. La región centro sólo obtuvo los promedios más bajos en dos ODS, al igual que la región norte. Por su parte, la región norte-occidente sólo tiene un rezago mayor que el resto de las regiones en un objetivo. Entre 2015 y 2023, el mayor retroceso en las cinco regiones ocurrió en el tercer ODS: Salud y bienestar.
Tabla 1. Resultados promedio más altos y más .
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Región |
ODS en los que cada región obtuvo el primer lugar en comparación con el resto de las regiones |
ODS en los que cada región obtuvo el último lugar en comparación con el resto de las regiones |
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Centro |
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Centro-norte |
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Norte |
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Norte-occidente |
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Sureste |
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A la mitad del camino establecido para alcanzar los ODS, los limitados resultados alcanzados en las diferentes regiones del país deben ser un llamado de atención para mejorar las políticas públicas con miras al vencimiento de la Agenda 2030. De seguir con el mismo ritmo de avance, ninguna región del país alcanzará antes de 2074 los óptimos por indicador propuestos en este estudio, los cuales están basados en las metas establecidas por la ONU.
La plataforma de información desarrollada por Citibanamex es una herramienta útil y única para tener éxito en el monitoreo del avance de los ODS en el país, ya que es posible consultar, de forma interactiva, los resultados del IES y el ICS por medio de una serie de gráficas, mapas y tablas. Las opciones de visualización permiten comparar a las entidades federativas o las ciudades del país en tres niveles de análisis: en el índice general, por objetivo o por indicador. En los dos últimos niveles, el semáforo ayuda a comparar los resultados con el contexto nacional y el sistema de flechas indica si el ritmo de avance entre 2015 y 2023 ha sido el adecuado para el cumplimiento de las metas en 2030. Se pueden hacer análisis de la evolución de las ciudades o de las entidades federativas en el tiempo; así como comparaciones de un mismo indicador en un año determinado. También se cuenta con fichas informativas por entidad federativa y por ciudad. Las bases de datos, los informes y las visualizaciones presentadas en la plataforma son descargables.
Nayeli Aguirre, Cristina Galíndez y Eduardo Sojo
Los autores agradecen a Isabel Maya su colaboración en la elaboración de las gráficas de este artículo.
1 Los esfuerzos y compromisos gubernamentales para alcanzar los ODS se evalúan con respecto a tres pilares: (1) liderazgo político y coordinación institucional; (2) integración de los ODS en políticas sectoriales y vías de largo plazo; y (3) compromiso con el multilateralismo bajo la Carta de las Naciones Unidas.
2 En 2018 se publicó el Índice de Ciudades Sostenibles (ICS) y en el 2021 su actualización. El ICS 2023 permite analizar el avance de los ODS en las ciudades de México para las 48 zonas metropolitanas, las 22 metrópolis municipales y 11 zonas conurbadas (para el resto de las zonas conurbadas no se dispone de información suficiente). En el sitio web ics.novagob.mx pueden consultarse los resultados más recientes del Índice.
3 La regionalización del país fue tomada del Informe de Movilidad Social en México 2019 del Centro de Estudios Espinosa Yglesias.