Conocer las leyes orgánicas de la administración pública en los estados permite entender cómo y por qué cada entidad se ha dado su diseño gubernamental y las construcciones normativas en cuestiones técnicas alrededor de ello; pero no sólo eso, también dan cuenta de las maneras diversas como los gobiernos locales adoptan diferentes formas de gestionar lo público y lo político a través de sus dependencias centralizadas.

El 17 de enero de 1825 se promulgó la Constitución Política del Estado Libre de Zacatecas. Era la tercera constitución estatal; la primera fue la de Jalisco, el 18 de noviembre de 1824, y la segunda, la de Oaxaca, el 10 de enero de 1825. En el caso particular de Zacatecas, es indispensable atender al papel que tuvo la diputación provincial, una institución legada del constitucionalismo gaditano.

Los Estados federales y democráticos más exitosos no se sostienen sobre la dependencia y la subordinación. Son aquellos que logran combinar una autoridad central fuerte, pero acotada, con unidades subnacionales robustas y autónomas, capaces de responder a las necesidades locales y ejercer funciones de contrapeso democrático.

Este ensayo revisa las decisiones encaminadas a descargar al órgano central de la Secretaría de Educación Pública del cúmulo de responsabilidades que lo volvieron un organismo que operaba con dificultad, al punto de llegar a identificarlo en palabras de un exfuncionario como un “elefante reumático”. Estas decisiones moldearon, primero, la desconcentración y, más adelante, la descentralización de los servicios de educación básica.