Dinámicas de reelección en los congresos locales: estrategias y resultados

El próximo 2 de junio, la ciudadanía mexicana acudirá a las urnas para definir el rumbo del país en los próximos años. Entre las particularidades de esta elección, destaca la posibilidad de reelección inmediata para los congresistas locales, introducida por la reforma constitucional de 2014. A raíz de este cambio, los legisladores locales pueden postularse para un segundo mandato consecutivo. Así, el actual proceso electoral representará la tercera ocasión en que los congresistas locales pueden buscar la reelección inmediata, consolidando esta práctica en la política mexicana.

Desde la implementación de la reforma en 2014 hasta 2024, 3350 congresistas han ejercido funciones de representación parlamentaria en 96 legislaturas en las 32 asambleas locales. De estos, 878 han obtenido la candidatura para la reelección, lo que representa, en términos de tasa de intento de reelección local global, el 25 %. Sin embargo, desglosado por entidad federativa, este dato es volátil. Sirva como ejemplo el congreso de Chihuahua: durante el proceso concurrente de 2018 el 67 % de los legisladores buscaban la reelección, mientras en la elección intermedia del 2021 redujo al 30 %; no obstante, en la actual elección registra un 52 %. A continuación, se presentan las tasas de intento de reelección por entidad federativa según grupo.¹

Gráfica 1. Tasa de intento de reelección local por entidad federativa según año de elección, 2014-2024.

En el primer grupo, intentaron reelegirse 247 de 1016 legisladores (24 %) mientras que, en el segundo momento, buscaron reelegirse 304 de 1088 congresistas locales (27 %), finalmente, en el reciente proceso electoral, 327 de los 1113 parlamentarios (29 %) buscan reelegirse. Los congresos con la mayor tasa de intento de reelección en la primera ola de elecciones locales fueron: Chihuahua (67 %), Aguascalientes, Querétaro y Sinaloa (estos últimos tres con 48 % de sus integrantes buscando un segundo periodo). En la segunda ola de elecciones, los congresos con la mayor tasa de intento de reelección fueron: Estado de México (55 %), Nuevo León (43 %), Oaxaca (43 %) y Ciudad de México (39 %). En el último grupo, Tlaxcala se constituyó como la entidad federativa con la tasa más alta de intento de reelección (60 %), seguida por Baja California (56 %) y Chihuahua (52 %).

En términos comparativos, las entidades donde se registró un mayor crecimiento de tasas de intento de reelección entre el primero y segundo momento fueron los siguientes: Estado de México (40 %), San Luis Potosí (26 %) y Guanajuato (25 %). Mientras que los congresos que vieron una mayor reducción de sus legisladores locales interesados en reelegirse en el periodo 2017-2019 respecto al periodo 2014-2016 fueron: Chihuahua (-36 %); Sinaloa (-25 %) y Tlaxcala (-20 %). En cambio, si analizamos el cambio entre el segundo y el último grupo, Tlaxcala se posiciona como la entidad que en, puntos porcentuales, aumenta en candidaturas de 20 % en 2021 a 60 % en 2024 (+40 %). Le siguen Baja California (+28 %) y Chihuahua (+22 %). Por su parte, las legislaturas de Michoacán, Estado de México e Hidalgo tienen la mayor de reducción de intento de reelección con -30 %, -28 % y -17 %, respectivamente.

Varios aspectos resaltan al momento de discutir sobre la reelección “a la mexicana” en el ámbito subnacional. El primer aspecto es que, a diferencia de otros países, las reglas impiden que ocurra de forma indefinida. De acuerdo con la reforma constitucional, los legisladores, tanto federales como estatales, pueden reelegirse de manera inmediata hasta por doce años seguidos, aunque esto depende de la legislación local. Actualmente 23 congresos locales (71 %) permiten a sus integrantes permanecer en el cargo hasta por cuatro periodos (doce años); ocho entidades permiten dos periodos inmediatos (seis años), y únicamente Morelos permite tres periodos de reelección consecutiva (nueve años).

El segundo aspecto que puede incidir en la volatilidad de la tasa de reelección es la permisibilidad de migraciones de distrito y permutaciones de principio electoral entre elecciones consecutivas. Un representante que tiene la posibilidad de buscar su reelección por otro principio o distrito puede gestionar estratégicamente su permanencia en el congreso local. En este sentido, las reglas electorales de los estados han tendido a primar las migraciones distritales y la movilidad entre principios. En el actual proceso electoral, catorce entidades federativas permiten a los congresistas competir por otro distrito electoral distinto al que ingresaron (MR), y prácticamente todas las asambleas locales permiten la permutación de MR a RP o viceversa. Otra característica importante  de la reelección en México es que los congresistas deben primero obtener el aval de sus partidos para poder competir nuevamente en algún distrito o reaparecer en las listas plurinominales de su circunscripción

A continuación, se muestran en gráficos de parlamentos los porcentajes de escaños que están bajo la candidatura de reelección por entidad federativa, destacados con un rojo intenso, en el actual proceso electoral 2023-2024.

Gráfica 2. Proporción de diputados locales postulados para ser reelectos (intentos) por asamblea legislativa.

En el proceso electoral en curso se renovarán 31 de las 32 asambleas locales. El congreso de Coahuila se renovó en los comicios estatales de 2023, y ninguno de los 25 congresistas tuvo la intención de repetir en el cargo. Como se puede observar, los congresos de Baja California, Chihuahua y Tlaxcala son las únicas entidades federativas donde más de la mitad de sus miembros buscan permanecer el cargo de forma inmediata, mientras que en nueve congresos subnacionales menos del 20 % está en juego. En los casos de Campeche e Hidalgo, solamente dos y un congresista, respectivamente, intentarán reelegirse.

Más allá de los argumentos a favor o en contra de la reelección inmediata de los congresistas, la opción de no buscar la reelección representa una alternativa en las estrategias biográficas de los políticos. La teoría de la ambición sugiere que los congresistas pueden optar por no buscar la permanencia en sus cargos legislativos, siempre y cuando esto no les otorgue una influencia significativa en la asamblea, su localidad o en el ámbito nacional.

En contextos como el mexicano, es necesario cuestionar estos modelos teóricos por varias razones. En primer lugar, la cultura política y la historia tienen un papel importante en la élite política, lo que puede no ser compatible con la supuesta ambición estática. La estructura federal y la ausencia de reelección inmediata durante casi noventa años llevaron a que los políticos, tanto a nivel nacional como local, consideraran el ascenso político como un objetivo prioritario. Por lo general, aquellos que inician su carrera en el ámbito local aspiran a cargos federales y dirigen sus esfuerzos hacia esos espacios que se consideran más relevantes. Además, las dinámicas y reglas internas de los congresos locales en México podrían reducir el interés en buscar la reelección inmediata y, por lo tanto, disminuir las tasas de intención de permanecer en el cargo.

Tras aprobarse la reelección de legisladores en el texto constitucional federal en 2014 y las subsecuentes adecuaciones normativas por parte de los congresos estatales, se observan distintas formas de regular aspectos específicos como la posibilidad de competir por otro distrito o principio electoral (permutaciones de acceso). En el proceso electoral de 2024, 196 de 327 diputaciones que ingresaron por mayoría relativa (MR) buscarán reelegirse por el mismo principio electoral, no obstante, 148 (75 %) de este subgrupo competirán por el mismo distrito electoral. En relación con el principio de representación proporcional (RP), 47 congresistas volverán a competir por este medio principio. En cambio, respecto a las permutas de principio, 44 diputaciones que obtuvieron su escaño por MR competirán ahora por listas proporcionales; en cambio, 64 transitaron de RP a MR. En términos generales, el 74 % de las candidaturas buscaron su reelección por el mismo principio electoral por el que ingresaron. La siguiente tabla muestra el porcentaje de intentos de reelección por principio.

Tabla 3. Proporción de diputados locales postulados para ser reelectos (intentos) en 2021 por principio electoral con el que ingresaron a la legislatura anterior y con el que intentaron reelegirse, respecto a la totalidad de diputados locales postulados para ser reelectos (intentos) (n=327)

De la cantidad de candidaturas para reelección local, 49 congresistas locales buscarán permanecer en su escaño un segundo periodo consecutivo. De estos, cinco van por su cuarto mandato; es decir, es la tercera vez que compiten para conservar su curul de forma inmediata. Myrna Isela Grimaldo Iracheta ingreso en 2015 por el 3.° distrito electoral local de Nuevo León y ha competido por el mismo distrito tres veces, incluyendo la actual elección, bajo las siglas del Partido Acción Nacional en 2018 y 2021, y Fuerza y Corazón por México (PRI-PAN-PRD) en 2024. En el mismo sentido, Itzel Soledad Castillo Almazán obtuvo su escaño en el distrito 15 electoral local en 2015 y se ha mantenido en tres ocasiones por las mismas siglas partidistas que Grimaldo Iracheta.

Son casos similares los de Leticia Rubio Montes en el distrito local 14 de Querétaro por Acción Nacional, y Luis A. Zapata Guerrero, de Acción Nacional, quien ingresó por el distrito 7 en 2015, repitió en 2018 y 2021, y en la actual elección compite por el distrito 8. Resalta el caso de Fermín Trujillo Fuentes, de Nueva Alianza, quien obtuvo la curul en el Congreso de Sonora en 2015 por la vía de representación proporcional. En la elección de 2018 permutó de principio electoral a mayoría relativa por el distrito 18 bajo las siglas partidarias del PRI-PANAL-PVEM; en la elección subsecuente representó a la coalición de Morena-PT-PVEM-PANAL por el mismo distrito. En la actual elección repite por el mismo distrito y coalición partidista.

La tasa de intento de reelección por partido político varía considerablemente. Durante las últimas tres elecciones a nivel estatal, Morena, tanto en coalición como en solitario, tiene el mayor número de candidaturas que ha intentado reelegirse, con el 32 % de las 878. Únicamente en el actual proceso electoral, de las 327 candidaturas, 140 representan a Morena o  una coalición que encabeza. Al analizar por entidad federativa, los congresistas afiliados a la coalición partidaria Sigamos Haciendo Historia (SHH) —incluyendo las candidaturas de Morena, PVEM y PT en donde compiten de forma solitaria— representan, porcentualmente, el mayor número de diputaciones que buscaron su reelección legislativa, ello debido encabezan la mayoría de las candidaturas en dieciséis congresos subnacionales. Sigue la coalición Fuerza y Corazón por México (FyCM) que encabeza la mayoría de las candidaturas a la reelección en trece asambleas. La siguiente representación gráfica muestra la distribución partidista por entidad federativa.

Gráfica 4. Proporción de diputados locales postulados para ser reelectos (intentos) en 2021 por entidad y partido/coalición, respecto a la totalidad de integrantes de la legislatura (n=327)

Conclusiones

El proceso electoral del 2 de junio de 2024 será significativo no sólo por la renovación de las 31 asambleas locales, sino también por la consolidación de la reelección inmediata para los congresistas locales, una práctica que ha evolucionado desde su introducción en 2014. Los datos muestran una variabilidad considerable en las tasas de intento de reelección entre las diferentes entidades federativas, con ejemplos destacados como Baja California, Chihuahua y Tlaxcala, donde más de la mitad de los legisladores buscan mantener su cargo. Esta diversidad refleja tanto las diferencias en las dinámicas políticas locales como las estrategias individuales de los legisladores, quienes deben obtener el apoyo de sus partidos y, en algunos casos, considerar cambios de distrito o principio electoral para maximizar sus oportunidades de reelección.

El análisis de las tasas de intento de reelección por partido político también revela tendencias importantes. Morena y sus coaliciones han liderado en el número de candidaturas que buscan la reelección, reflejando su fortaleza en varios congresos subnacionales. Por otro lado, la coalición Fuerza y Corazón por México también ha mostrado una significativa presencia en las candidaturas a la reelección. Estos patrones indican cómo las coaliciones y partidos están adaptando sus estrategias para aprovechar las oportunidades de reelección y mantener o aumentar su influencia en los congresos locales. Este proceso electoral será, por tanto, una prueba crucial para la evolución de la reelección inmediata en el contexto político mexicano y su impacto en la estabilidad y continuidad de las legislaturas locales.

Oscar Medina Llanos
Politólogo por la UNAM. Director de Seguimiento Legislativo en Buró Parlamentario.

Sergio A. Bárcena Juárez
Politólogo. Profesor-investigador titular del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Ciudad de México, y profesor asociado de la Universidad de Guanajuato.

¹ Cabe precisar que, dado que los calendarios electorales no permiten hacer un estudio sincrónico de las legislaturas locales, se han concatenado estas asambleas en tres grupos que contemplan el año de elección: grupo 1 aquellas legislaturas donde hubo elección entre 2017 y 2019; grupo 2 que contempla los estados donde hubo elección entre 2020 y 2022; y finalmente, el grupo 3 que considera las legislaturas donde actualmente hay elección.