Virreyes serenados: los gobernadores en tiempos de la 4T

La figura presidencial ha logrado eclipsar a los gobernadores. Los atisbos de indocilidad han sido sofocados. Nos encontramos en una etapa de apaciguamiento en la que, ya sea por convicción, conveniencia o incapacidad, los mandatarios estatales han desistido de confrontar al presidente de la República.

Han sido los propios gobernadores emanados de Morena quienes han marcado el tono. En un desplegado de apoyo al Ejecutivo federal, publicado el 27 de octubre de 2020, se dicen desconcertados por la rebeldía incipiente de algunos mandatarios no oficialistas y les hacen una atenta invitación: “Llamamos a los gobernadores a serenarse. La lucha electoral debe manifestarse en su dimensión y en su momento. México es un sólo país y su grandeza está en nuestra historia y en nuestro pueblo”.

En tiempos de la hegemonía del Partido Revolucionario Institucional (PRI), los gobernadores eran vistos como actores políticos sometidos al poder del Ejecutivo federal en turno. Al contar con la atribución informal de poder nombrarlos y destituirlos, la preponderancia del presidente era notable.

El desarrollo de la larga transición mexicana a la democracia trajo consigo una erosión en las facultades del Poder Ejecutivo que les permitió a los gobernadores un resquicio para emanciparse y tener, paulatinamente, un papel relevante en la conducción de los procesos políticos subsecuentes a la alternancia de 2000. Se pasó de las dificultades para la ocurrencia de la primera alternancia subnacional en 1989 (Baja California), a que los gobernadores se convirtieran en pujantes aspirantes a la Presidencia.

La pregunta hoy es cuál es el papel que juegan los gobernadores en tiempos de la llamada Cuarta Transformación. Al parecer, en un contexto de pluralidad y fragmentación política, han transitado del sometimiento al serenamiento.

Declive opositor

Andrés Manuel López Obrador llegó al poder cobijado por la mayor cifra de votos en la historia, pero con el menor número de gubernaturas encabezadas por correligionarios del partido que fundó, Morena. Es el presidente que heredó la mayor pluralidad política en las gubernaturas en la historia del país: 12 (38 %) del PRI, nueve (28 %) del Partido Acción Nacional (PAN), seis (19 %) de Morena y dos (6 %) del Partido de la Revolución Democrática (PRD). Además, un gobernador fue postulado por un partido con fuerza regional, Movimiento Ciudadano (MC), y otro por un partido que perdió el registro a nivel nacional, Partido Encuentro Social (PES); uno más ganó la gubernatura de manera independiente, esto es, sin ser postulado por partido político alguno.

Las elecciones de 2021 significaron un importante declive para la oposición. De 15 gubernaturas que estuvieron en disputa, 10 pasaron a manos de Morena. El PAN perdió Baja California Sur y Nayarit; el PRI perdió Campeche, Colima, Guerrero, Sinaloa, Sonora, Tlaxcala y Zacatecas, además de que el PRD perdió Michoacán. Habría que agregar Baja California, la primera entidad en la que Morena repite en el gobierno estatal.

El partido del presidente gobierna actualmente en 17 entidades federativas, y existen amplias posibilidades de triunfo en algunas de las seis en las que se disputa la gubernatura en este 2022: Aguascalientes, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo y Tamaulipas. La emergencia de Morena ha significado importantes pérdidas de poder regional para la oposición.

Conflictividad atenuada

Dos días después de celebrada la elección presidencial de 2018, seis de los 12 gobernadores postulados por el PAN anunciaron la creación de la Asamblea de Gobernadores de Acción Nacional (GOAN), “un espacio de diálogo, análisis, apoyo e intercambio de ideas para la búsqueda de acuerdos en beneficio de las entidades federativas”; asimismo, expresaron su voluntad para colaborar con el gobierno de López Obrador. En un primer momento integraron la Asamblea los Ejecutivos de Aguascalientes, Martín Orozco Sandoval; Baja California Sur, Carlos Mendoza Davis; Durango, José Rosas Aispuro Torres; Querétaro, Francisco Domínguez Servién; Quintana Roo, Carlos Joaquín González, y Tamaulipas, Francisco Javier García Cabeza de Vaca. Posteriormente se unieron los gobernadores de Guanajuato, Diego Sinhue Rodríguez Vallejo, y Yucatán, Mauricio Vila Dosal. De manera tardía lo harían Javier Corral Jurado de Chihuahua y Antonio Echevarría García de Nayarit. Hubo un cambio importante, justo el 30 de agosto de 2019, cuando la Asamblea se transformó en Asociación de Gobiernos Estatales del PAN y su primera declaración fue: “Surge como instancia de colaboración, contrapeso y defensa del federalismo y la democracia mexicana”. El discurso se hizo un poco más combativo.

Sin embargo, en tiempos de la 4T el momento más álgido que se ha vivido en la relación entre el Poder Ejecutivo federal y los estatales giró en torno de la conformación de la Alianza Federalista, la unión de gobernadores más beligerante, creada en el contexto de la pandemia. Lo destacable de la Alianza es que agrupó a una importante pluralidad de mandatarios, 10 en total: Orozco Sandoval de Aguascalientes (PAN), Miguel Ángel Riquelme de Coahuila (PRI), José Ignacio Peralta de Colima (PRI), Corral Jurado de Chihuahua (PAN), Rosas Aispuro de Durango (PAN), Rodríguez Vallejo de Guanajuato (PAN), Enrique Alfaro Ramírez de Jalisco (MC), Silvano Aureoles Conejo de Michoacán (PRD), Jaime Rodríguez Calderón de Nuevo León (independiente) y García Cabeza de Vaca de Tamaulipas (PAN). Tuvieron constantes enfrentamientos con el presidente López Obrador, a quien le hicieron reclamos en materia de salud, manejo de la pandemia, vacunación, reactivación de la economía, revisión del pacto fiscal y el fomento de energías limpias.

El momento de mayor intensidad ocurrió cuando los integrantes de la Alianza Federalista se retiraron de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), que fue fundada en tiempos del presidente Vicente Fox y que reúne a todos los gobernadores en turno con el fin de negociar de manera conjunta con el gobierno federal, sobre todo aspectos presupuestales. En septiembre de 2020 el tono era áspero. Corral Jurado hizo un llamado a “analizar seriamente el papel que los gobernadores jugamos en el destino de México” y descalificaba severamente a la Conago: “Ya ni siquiera funciona como un mecanismo de diálogo eficaz y útil, se convirtió en una entelequia que fue mermada por el reparto discrecional de los recursos”.

Por un año se activaron e implementaron los mecanismos de negociación con que cuenta el Ejecutivo federal y finalmente la situación se neutralizó. Tuvo un papel fundamental el secretario de Gobernación, Adán Augusto López. El retiro de la Conago resultó insostenible y las hostilidades cesaron. El entonces gobernador guanajuatense Rodríguez Vallejo declaró: “La Alianza Federalista está un poco desdibujada; muchos ya se fueron y otros no sabemos si estamos o ya no, ni qué pasó con esa alianza”. Serenidad.

¿Apacibilidad negociada?

El nivel de conflicto entre los mandatarios estatales y el presidente de la República ha sido variable, como resultado de las diversas dinámicas y ritmos políticos en el interior de las entidades federativas, así como de las relaciones interpersonales que existían o se fueron generando.

Intensidad del conflicto entre el presidente López Obrador y los gobernadores durante la primera parte del sexenio

Fuente: elaboración propia con base en la revisión de diarios nacionales

Destacan los bajos niveles de confrontación que, en general, tuvieron los gobernadores emanados del PRI con el presidente del país. Una postura que incluso llevó a tres de ellos a ocupar representaciones diplomáticas: Quirino Ordaz (Sinaloa), embajador en España; Carlos Aysa (Campeche), embajador en República Dominicana, y Claudia Pavlovich (Sonora), cónsul en Barcelona.

Por lo que respecta a los gobernadores más beligerantes, cinco ya terminaron su mandato. En el caso de Rodríguez Calderón, apodado “El Bronco”, fue llevado a prisión por quien lo sucedió, el emecista Samuel García. Tamaulipas, por otro lado, destaca por ser un estado en el que desde 1993 todos los que lo han gobernado han sido acusados por diversos delitos, incluido García Cabeza de Vaca, el primer mandatario no priista de la entidad.

Al parecer, el presidente López Obrador ha logrado confeccionar un estado de apaciguamiento de los gobernadores en vísperas de la elección más grande de la historia del país: la presidencial de 2024.

Javier Rosiles Salas
Profesor de la Universidad de la Ciénega del Estado de Michoacán