¿Qué se necesita para ser candidato independiente a gobernador?

Es dominante la postura según la cual los requisitos institucionales fueron construidos para obstaculizar el logro de una candidatura independiente; en particular, de acuerdo a esta postura, para el cargo de gobernador. A contracorriente de dicha interpretación, creemos que esta perspectiva oculta una realidad subnacional que es mucho más compleja y heterogénea. Al revisar a detalle las entidades, podemos ver que los requisitos permisibles favorecen mayor cantidad de candidaturas independientes como se ha argumentado en otras latitudes y, a su vez, que los aspirantes con mayor experiencia política —a diferencia de los perfiles de la sociedad civil— logran las candidaturas independientes porque tienen mejor capacidad de sortear obstáculos que se presentan todas las entidades independientemente del nivel de restricción.

Para evidenciarlo, se muestran los requisitos electorales por entidad federativa, se ofrece una clasificación por nivel de restricción y se presenta la trayectoria de los 24 aspirantes que lograron obtener una candidatura para gobernador en el periodo 2015-2018.

Requisitos institucionales: porcentaje de apoyo, plazo y firmas por día

El cuadro 1 presenta los umbrales¹ solicitados a los aspirantes en los estados. El valor mínimo fue solicitado en Chiapas con 0.25 % y el máximo fue de Baja California Sur con 4 %. En trece entidades se solicitó el 3 % de umbral, mientras que en once se pidió un umbral de 2 %.

Cuadro 1. Umbral solicitado por entidad

Fuente: elaboración propia con datos de los OPLES. Se excluye a Baja California

La gráfica 1 muestra la relación entre el umbral y lista nominal.² La relación es importante porque uno pensaría que hubo algún criterio para determinar la cantidad de umbral solicitado. Desde una postura amigable con los aspirantes independientes, se esperaría que ahí donde la lista nominal es grande, el umbral solicitado fuera menor. Los datos no muestran un patrón claro. Aquí algunos ejemplos: Chiapas que cuenta con el menor umbral (0.25 %) cuenta con una lista nominal de poco más de 3.5 millones, en contraste, Baja California Sur tiene el umbral más alto (4 %), pero tiene un pequeño listado nominal; entidades con grandes listados nominales (Ciudad de México y Jalisco) solicitaron 1 %, mientras otros (como Veracruz y Estado de México) solicitaron 3 %.

Gráfica 1. Umbral y lista nominal

Fuente: Elaboración propia con datos de los OPLES. Nota: en Puebla hubo dos elecciones para gobernador, en 2016 y 2018, y aunque fue el mismo umbral varió la lista nominal. No fue el caso de Veracruz

El umbral solicitado a los aspirantes se traduce en una cantidad específica de firmas. Para conocer esa cantidad exacta de firmas que cada aspirante debe cumplir en cada entidad, se multiplica el porcentaje solicitado por la lista nominal. De igual manera, la autoridad electoral otorgó un plazo³ para lograrlo. De alguna manera, en lugares donde se favorece a los aspirantes esperamos más tiempo o plazos mayores para lograr la recolección de firmas ciudadanas de apoyo. Los datos expuestos en la gráfica 2 no revelan un comportamiento uniforme:⁴ Quintana Roo otorgó 19 días para conseguir más de 32 000 firmas, mientras que Chiapas —con el umbral más bajo del país— concedió 25 días para recolectar 8500 firmas; Baja California Sur —con el mayor umbral nacional— otorgó 60 días para recolectar 17 000 firmas, y Ciudad de México dio 120 días para recolectar 74 546 firmas, sin duda de las mejores condiciones para los aspirantes independientes a nivel nacional.

Gráfica 2. Plazo y firmas solicitadas

Fuente: Elaboración propia con datos de los OPLES. Nota: aplica la nota de la gráfica anterior en el caso de Puebla

Debido a que los medios de comunicación registraron quejas de los aspirantes sobre las difíciles restricciones para lograr las candidaturas independientes, elaboramos la categoría “firmas por día”⁵ para dimensionar la carga organizativa que cada aspirante debía resolver en los estados. Esto nos permite ponderar “la carga” de recolectar muchas firmas por medio del tiempo que tenían para lograrlo. La gráfica 3 muestra los datos organizados de menor a mayor. Las tres entidades con mejores condiciones son Zacatecas, Baja California Sur y Campeche; por el contrario, las entidades más difíciles de sortear por los aspirantes fueron Veracruz, Puebla y Estado de México.

Gráfica 3. Firmas por día, por entidad federativa

Fuente: Elaboración propia con datos de los OPLES

Clasificación de los estados

A partir de la media y desviación estándar de las firmas por día se clasificaron los niveles de restricción de las entidades federativas. El valor de la media se ubicó en 1465.97 firmas y la desviación estándar fue de 1311.02. Los estados por debajo de la media con menos de 1465 firmas serán considerados con un nivel de restricción bajo; los ubicados entre la media y hasta una desviación estándar (entre 1465 y 2777) tendrán una restricción media, y aquellos que rebasen la media más una desviación estándar (mayor a 2777 firmas) tendrán niveles altos de restricción.

Cuadro 2. Estadística descriptiva de “firmas por día”

Fuente: Espinosa y Macías (2022, p. 410)

Por categoría de restricción tenemos que en el nivel bajo hubo 21 estados donde se presentaron 68 aspirantes y, de estos, 19 lograron la candidatura; en el nivel medio de restricción, tenemos un total de siete estados, con seis aspirantes y solamente dos fueron candidatos independientes; y en el nivel alto de restricción tenemos un total de tres estados que aportaron un total de 23 aspirantes y sólo tres accedieron a la candidatura.

Es importante enfatizar tres puntos. El primero es que el mayor número de entidades se ubicó en el nivel bajo de restricción; el segundo es que los estados con menores restricciones registraron —como era de esperarse— la mayor cantidad de aspirantes y candidaturas, y el tercero es que no se corroboró la mayor tasa de éxito en el nivel de restricción bajo, en otras palabras, bajos niveles de restricción no se tradujeron automáticamente en más aspirantes convertidos en candidatos.

Cuadro 3. Nivel de restricción por estado, firmas por día

Fuente: Espinosa y Macías (2022, p. 411)

A nuestro juicio, si bien los requisitos institucionales expuestos juegan un papel importante para los aspirantes, lo cierto es que también cuenta la experiencia política al momento de sortear la recopilación de apoyos ciudadanos en el terreno práctico .

Trayectoria de los candidatos

Nosotros suponemos que una mayor trayectoria política o un perfil político favorece la búsqueda de una candidatura independiente porque el aspirante es capaz de satisfacer las demandas organizativas que implica el proceso de recopilación de firmas ciudadanas. En este sentido, se indagó la trayectoria de los 24 aspirantes que consiguieron la candidatura independiente y se clasificaron de la siguiente manera: Sociedad civil, si no tienen ningún vínculo político; Empresario, aquellos que pertenecen al sector privado (existe la posibilidad de tener relación política); Burocracia, aquellos que ocuparon un puesto en la administración pública: Partidista, si previamente perteneció a algún partido político, y elección popular si en algún momento fueron electos para algún cargo de elección.

La evidencia del cuadro 4 revela que en los tres niveles de restricción los aspirantes que obtuvieron una candidatura cuentan casi en su totalidad con trayectoria política, ya sea por algún cargo de elección o por haber pertenecido a algún partido político; de los 24 candidatos independientes en el periodo 2015-2018 para el cargo de gobernador solamente dos cuentan con orígenes estrictamente de la sociedad civil, los cuales prosperaron en una entidad con un nivel bajo de restricción (Nayarit).

Cuadro 4. Origen de los candidatos independientes, por tipo de restricción

Fuente: Espinosa y Macías (2022, p. 417-418)

En términos generales, los estados presentan amplia heterogeneidad de los requisitos institucionales solicitados a los aspirantes independientes. La evidencia muestra amplia variación de umbrales, plazos y firmas por días. Una forma de sistematizar la información disponible fue ofrecer un primer ejercicio de clasificación a partir de la media y desviación estándar de los datos recopilados en bajos, medios y altos niveles de restricción.

Preliminarmente los datos muestran que ahí donde hubo mayores restricciones se registraron menores aspirantes y menor cantidad de candidaturas independientes; por el contrario, donde hubo menores restricciones hubo mayor cantidad de aspirantes y candidaturas logradas.

Si bien los niveles de restricción institucionales marcan tendencias generales, lo cierto es que el impulso final para lograr la candidatura independiente está más asociado al perfil y trayectoria de los aspirantes. La evidencia sugiere que quienes cuentan con más experiencia o trayectoria política suelen tener más éxito para conseguir una candidatura independiente para el cargo de gobernador. Habría que indagar si esta inexperiencia o incapacidad se registra en la mayor cantidad de aspirantes que no lograron la candidatura.

A diferencia del ámbito federal donde hay mejores condiciones para las candidaturas independientes, podemos afirmar que hay estados donde es casi imposible lograrlo y otros donde puede lograrse sin mayor contratiempo. El ámbito subnacional no es un mero reflejo de la política nacional sobre candidaturas independientes.

Orlando Espinosa Santiago
Profesor–Investigador del Instituto de Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratégico, Benemérita Universidad Autónoma de Puebla
 
Emilio Macías Reyes
Estudiante del Doctorado en Ciencias de Gobierno y Política, Instituto de Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratégico, Benemérita Universidad Autónoma de Puebla

Este artículo está basado en “Niveles de restricción y experiencia política: las candidaturas independientes para el cargo de gobernador en México, 2015-2018”, de los mismos autores y publicado en Foro Internacional (FI), LXII, 2022, núm. 2, cuad.248, pp. 393-431.

¹ “Porcentaje de apoyo o umbral”, se entiende como la proporción de la lista nominal solicitada como apoyo manifiesto de la ciudadanía para solicitar la candidatura independiente.

² Se puede leer fácilmente siguiendo de menor a mayor los umbrales en color naranja.

³ Plazo es la cantidad de días donde los aspirantes pueden conseguir la recolección de las firmas de apoyo para sostener su candidatura y cumplir con el umbral solicitado.

⁴ Para una fácil lectura se ordenaron los datos a partir del tiempo (barra café), de menor a mayor.

⁵ Se entiende como la cantidad de firmas nominales por día que como mínimo tienen que recopilar los aspirantes para cumplir el umbral solicitado.