En las elecciones de 2021, una serie de reglas elaboradas por las autoridades electorales locales pretendieron asegurar la paridad de género en las candidaturas de las diputaciones locales, además de obligar, por primera vez, a que los partidos políticos integraran a personas de grupos en situación de vulnerabilidad en sus listas de candidatos. Este artículo, segundo de tres textos, continúa el análisis de los resultados electorales de la jornada del 6 de junio y se enfoca en las acciones afirmativas y la presencia de las mujeres en las legislaturas locales y en la estructura parlamentaria.
Ilustración: Víctor Solís
Acciones afirmativas e integración política
La reforma de 2014 incluyó en la Constitución el principio de paridad en el registro de candidaturas. La enmienda tendría efectos hasta las elecciones de 2018. En aquellos comicios se eligió a nivel federal la primera legislatura paritaria —48.2 % mujeres y 51.8 % hombres—, en 16 congresos estatales las mujeres consiguieron más del 50 % de los escaños y la conformación de dos legislaturas fue paritaria. Cinco años después de la reforma, se aprobó una nueva serie de modificaciones que incorporaron el principio de paridad en la totalidad de los puestos de representación política dentro de la estructura gubernamental incluyendo los poderes Legislativo, Judicial y los organismos constitucionales autónomos.
El proceso electoral de 2021 representó la aplicación de las reformas de 2014 y 2019 en materia de paridad de género. Tras la finalización de los litigios en los tribunales electorales y la entrega de constancia a las diputadas y los diputados federales electos, la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión quedó integrada de manera paritaria: 250 diputadas (50 %) y 250 diputados (50 %). En el ámbito estatal, las mujeres ocuparon más del 50 % de los asientos en 20 legislaturas locales; superaron el 60 % de los espacios legislativos en los congresos de Jalisco, Chiapas, Michoacán y Oaxaca —63 % en Jalisco, Chiapas y Michoacán, y 62 % en Oaxaca—.
Los congresos de Guerrero, Nuevo León, Morelos, Hidalgo, Zacatecas, Guanajuato y Veracruz quedaron distribuidos de manera igualitaria: 50 % hombres y 50 % mujeres. A diferencia de la conformación no paritaria de 14 legislaturas locales en funciones durante el trienio 2018-2021, ahora sólo los congresos de Chihuahua, San Luis Potosí, Colima, Durango y el Estado de México están integrados mayoritariamente por hombres, debido al número impar de curules.
La legislatura mexiquense ejemplifica el involucramiento de las instancias electorales en el estricto cumplimiento de las reglas de paridad de género. El 14 de junio el Instituto Electoral del Estado de México designó los escaños de representación proporcional por partido político y por género. La coalición Va por el Estado de México consiguió la mayoría relativa de los escaños (49 %), mientras que los hombres representaron 41 diputaciones locales (55 %). Sin embargo, diversas sentencias y resoluciones de las autoridades electorales jurisdiccionales revirtieron la composición de la asamblea a 38 hombres (51 %) y 37 mujeres (49 %).
Gráfica 1. Presencia de las mujeres en las 32 legislaturas locales. Comparativo entre el periodo 2018-2021 y 2021-2024
Fuente: Elaboración propia con información de las páginas web de los congresos locales
Al analizar el principio electoral, las mujeres son más tanto en mayoría relativa (50.4 %) como en representación proporcional (58.4 %). En términos comparativos, las mujeres obtuvieron 595 escaños y los hombres 508; por su parte, 10 personas ingresaron por acción afirmativa de diversidad sexual (comunidad LGTBIQ). Las acciones afirmativas constituyen una medida de carácter temporal, compensatoria para situaciones en desventaja, que tienen como propósito revertir escenarios de desigualdad histórica que enfrentan ciertos grupos. En el proceso electoral de 2021, el INE vinculó a los partidos políticos con registro nacional a designar candidaturas o cuotas para los grupos de población en situación de vulnerabilidad.1 En el ámbito local, 25 entidades federativas contemplaron por lo menos una acción afirmativa vinculatoria,2 mientras que en cinco estados fue opcional para los partidos.
De las 1063 diputaciones locales electas en la jornada electoral pasada, 110 asientos legislativos pertenecen a alguna acción afirmativa. Las personas indígenas son el grupo vulnerable más numeroso con 60 escaños (54 %), las personas jóvenes (18 a 29 años) con 23 curules (20 %) y las personas de diversidad sexual (comunidad LGTBIQ) con 10 (9 %).
Gráfica 2. Composición de las acciones afirmativas electas en las 30 legislaturas electas (n=110)
Fuente: elaboración propia con información de las páginas web de los congresos locales
Posición e influencia legislativa
Una de las grandes discusiones dentro de la literatura académica enfocada en los estudios legislativos es si las reglas de paridad de género y la presencia mayoritaria de las mujeres en los congresos influyen en la agenda parlamentaría y en la conducta individual de los representantes.
Como ya se mencionó, las 1063 diputaciones locales electas en la jornada electoral del 6 de junio tomaron posesión entre agosto y noviembre. Posteriormente, las distintas fuerzas partidistas con representación legislativa en las asambleas subnacionales realizaron el reparto de las comisiones ordinarias. Al agrupar la totalidad de las comisiones dictaminadoras y clasificarlas por el género de las presidencias, se observa que las mujeres encabezan la mayoría de los órganos de trabajo con 53.7 % (486), los hombres con el 45.6 % (413), mientras que las personas de diversidad sexual (comunidad LGTBIQ) dirigen apenas cinco comisiones ordinarias.
Gráfica 3. Líderes de las comisiones legislativas ordinarias en las 32 legislaturas locales según el género de presidencia (n=904 comisiones)
Fuente: elaboración propia con información de las páginas web de los congresos locales
Como puede observarse, las mujeres encabezan la mayoría de las comisiones legislativas ordinarias en las legislaturas locales. Por su parte, sólo cinco comisiones son encabezadas por diputados que ingresaron por diversidad sexual: Juan Carlos Regalado Ugarte dirige la Comisión de Juventud en Aguascalientes; Luis Ángel Tenorio Cruz lidera la Comisión de Igualdad de Género en Hidalgo; Jessica Elodia Martínez Martínez está al frente de la misma comisión pero en Nuevo León; Gonzalo Durán Chincoya encabeza la Comisión de Desarrollo Urbano en Veracruz, y Víctor Humberto de La Torre Delgado preside la Comisión de la Función Pública en Zacatecas.
No obstante, queda por analizar si las comisiones dirigidas por mujeres son relevantes en el proceso de toma de decisiones parlamentarias. Por ejemplo, si asumimos que las comisiones relevantes de los órganos parlamentarios federales se replican en los congresos locales, las mujeres lideran apenas 56 comisiones legislativas relevantes (Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, de Justicia, de Hacienda y Finanzas, de Vigilancia del Órgano Superior de Fiscalización, de Estudios Constitucionales y Jurídicos o términos similares). Mientras que el resto de las comisiones que dirigen (430) replican estereotipos de género. Entre estos casos se encuentran comisiones dedicadas a cuidados, protección, vivienda o familia (Comisión de Vivienda, de Cultura, de Atención a Personas con Discapacidad, de Protección Civil, de Higiene, Salud Pública y Prevención de las Adicciones, entre otros).
Oscar Medina Llanos
Politólogo por la UNAM. Director de Seguimiento Legislativo en Buró Parlamentario.
1 Recientemente las autoridades electorales han definido siete grupos vulnerables: 1) personas indígenas; 2) personas afromexicanas, 3) personas con discapacidad; 4) personas jóvenes; 5) personas de la diversidad sexual; 6) personas migrantes y residentes en el extranjero; y, 6) personas adultas mayores.
2 13 entidades subnacionales (52 %) contemplaron más de 4 acciones afirmativas. La Ciudad de México, Morelos y Oaxaca (12 %) se establecieron hasta 6 acciones afirmativas.