Las instituciones electorales mexicanas organizaron este año la elección más grande de la historia contemporánea del sistema político mexicano por el número de cargos en juego. En el ámbito legislativo estatal, se eligieron 1063 diputaciones locales de 30 legislaturas subnacionales que cubrirán el trienio 2021-2024. Con este primer texto de tres entradas comienza una serie de artículos en el que se analizan los resultados del proceso electoral 2020-2021 y sus efectos en la composición partidista de los órganos legislativos electos y en funciones; la nueva reconfiguración de los gobiernos estatales y las relaciones ejecutivo-legislativo; la paridad de género y las acciones afirmativas; y, finalmente, la reelección legislativa local.
Ilustración: Belén García Monroy
Composición legislativa y relaciones ejecutivo-legislativo
El 15 de noviembre de 2021, después de cinco meses y trece días de la jornada electoral del 6 de junio, las 42 diputaciones locales electas del Congreso de Oaxaca finalmente tomaron posesión del cargo como representantes parlamentarios. Durante este periodo, 1088 diputados y diputadas de 30 legislaturas locales —a excepción de la asamblea de Coahuila que fue electa en el 2020 y Quintana Roo que tendrá elecciones en 2022— se conformaron para el periodo de 2021-2024.
Al acumular todos los escaños de los partidos políticos con representación al interior de las legislaturas locales, la coalición Juntos Haremos Historia (Morena-PT-PVEM y algunas entidades partidistas locales) consiguió 553 diputaciones locales (49.7 %), en contraparte a la coalición Va por México (PRI, PAN y PRD) que se hizo con 456 asientos legislativos (40.9 %). La siguiente gráfica muestra los cambios en la composición partidista acumulada de las asambleas legislativas salientes y entrantes.
Gráfica 1. Composición partidista acumulada en las 32 legislaturas locales. Comparativo entre el periodo 2018-2021 y 2021-2024
Fuente: Elaboración propia con información de las páginas web de los congresos locales
A pesar de la reducción de 8 puntos porcentuales, Morena se mantuvo como el grupo partidista con mayor número de diputaciones locales (36 %). Sin embargo, si sumamos los escaños obtenidos por el PT, PVEM y los cincos partidos políticos estatales (Mover a Chiapas, Chiapas Unidos, Nueva Alianza, Sinaloense y Encuentro Social) en las entidades subnacionales donde compitieron coaligados con el partido morenista, este último acumularía 492 curules.
En términos de influencia legislativa respecto a la integración de hace tres años, el PT y el PVEM tuvieron un crecimiento del 90 % y 95 % respectivamente. Con una reducción de apenas dos diputaciones locales, el PAN se mantuvo como la segunda fuerza partidista. Por su parte, el PRD vio mermada un 25 % la cantidad de legisladores de un periodo legislativo a otro (de 67 a 50 congresistas locales).
La ratificación de distintos proyectos de gobierno por parte del electorado, tanto a nivel federal como a nivel local, eran uno de los puntos más discutidos en la opinión pública. En el ámbito nacional, la administración del presidente Andrés Manuel López Obrador buscó revalidar la mayoría absoluta de la coalición Juntos Haremos Historia (JHH) obtenida en 2018 en la nueva elección de las 500 diputaciones federales de la cámara baja; mientras que en la esfera estatal quince nuevos gobernadores fungirán para el periodo 2021-2027; nueve mandatarios en funciones desde el 2018 buscaron conservar la mayoría en sus asambleas legislativas; cinco gobernadores tendrán un último año de ejercicio por lo que tendrán que trabajar con las legislaturas electas; en tanto que el gobernador del Estado de México cohabitará dos años más con la nueva legislatura mexiquense.
Tabla 1. Comparativo entre partido o coalición mayoritaria saliente y entrante en las 32 legislaturas locales (porcentaje)
Fuente: Elaboración propia con información de las páginas web de los congresos locales
Asumiendo que las coaliciones electorales se conviertan en coaliciones legislativas estables, en ocho entidades federativas el partido o coalición mayoritaria entre 2018-2021 no consiguió conservar su dominio (Campeche, Chihuahua, Durango, Estado de México, Michoacán, Nayarit, Tamaulipas y Yucatán), siendo VxM la coalición que consiguió cinco de nueve transiciones legislativas. No obstante, JHH se mantiene como la alianza mayoritaria en 21 órganos parlamentarios, siendo en quince (71 %) donde consiguió la mayoría absoluta de los asientos legislativos.
En relación a la fuerza partidista de los nuevos gobiernos locales, cuatro mandatarios estatales electos de la coalición JHH de Baja California (Marina Ávila Olmeda), Nayarit (Miguel Ángel Navarro), Sinaloa (Rubén Rocha Moya) y Tlaxcala (Lorena Cuéllar Cisneros) tendrán la mayoría calificada dentro de sus respectivas legislaturas (más del 67 % del total de escaños) para reformar sin mayor trámite los constitucionales locales. Con mayoría absoluta (más del 50 % de los escaños) cinco gobernadores —cuatro de ellos de la coalición JHH y uno del PAN— podrán crear o modificar diversas leyes secundarias y aprobar los presupuestos de egresos. Por su parte, las gobernadoras electas de JHH y Morena de Colima (Indira Vizcaíno Silva) y Guerrero (Evelyn Salgado Pineda) tendrán una mayoría relativa del 44 % y 48 % de los escaños respectivamente, mientras que la gobernadora por la coalición Va por Chihuahua —PAN y PRD— (María Eugenia Campos Galván) consiguió de igual manera la mayoría relativa con 45 % de los escaños.
Caso contrario a las entidades federativas como Michoacán donde el gobernador Alfredo Ramírez Bedolla —JHH— tendrá que negociar con la oposición para convertir sus promesas de campaña en políticas públicas. En el mismo escenario se encuentra el gobernador electo de San Luis Potosí, Ricardo Gallardo Cardona —PVEM y PT— que buscará dialogar con el PAN, PRI y el partido local Conciencia Popular para impulsar su agenda legislativa. Finalmente, Samuel García Sepúlveda, gobernador de Nuevo León, su partido tendrá una representación legislativa minoritaria con 6 diputaciones locales (14 %) con la que se ubica como la tercera fuerza política del congreso de Nuevo León.
Mapa 1. División de poderes: tipo de gobiernos en las 32 entidades federativas durante el periodo 2021-2024
Fuente: Elaboración propia con información de las páginas web de los congresos locales
En términos generales,1 trece mandatarios electos en la jornada electoral anterior tendrán algún tipo de mayoría en sus respectivas legislaturas. Mientras que tres gobernadores tendrán que desplegar una intensa negociación con la oposición. En cuanto a los gobernadores elegidos en el proceso electoral de 2018 encontramos distintos contrastes: aumentaron, mantuvieron o redujeron el número de apoyo legislativo. En el primer grupo se encuentra el caso del ejecutivo local de Chiapas con afiliación morenista, Rutilio Escandón, que en 2018 la coalición electoral que lo acompañaba —JHH— consiguió el 53 % de los escaños. Con los resultados electorales de los comicios de 2021, la coalición liderada por Morena aumentó en 35 % puntos porcentuales el número de escaños que ya ostentaban anteriormente (88 % de los escaños).
Caso similar al mandatario estatal de Veracruz, Cuitláhuac García, al aumentar del 58 % a 64 % el porcentaje de escaños. Mientras que los gobernadores morenistas Miguel Barbosa y Adán Augusto López (con licencia) de Puebla y Tabasco, respectivamente, mantuvieron el mismo número de escaños que consiguieron sus partidos en el trienio 2018-2021. Respecto a los gobernadores que perdieron fuerza política dentro de las asambleas legislativas, la Jefa de Gobierno de la Ciudad de México, Claudia Sheinbaum, vio mermada su margen de acción al ver reducido en doce puntos porcentuales el número de escaños de su coalición, de 64 % en 2018 a 52 % en 2021.
Oscar Medina Llanos
Politólogo por la UNAM. Director de Seguimiento Legislativo en Buró Parlamentario
1 Los grupos parlamentarios de Movimiento de Regeneración Nacional y el Partido Nueva Alianza de San Luis Potosí conformaron una alianza legislativa con el Partido del Trabajo y el Partido Verde Ecologista de México. De esta manera, conservan el 51 % de los escaños de la legislatura de San Luis Potosí. En el caso de Aguascalientes, el grupo legislativo del Partido de la Revolución Democrática no refrendó su apoyo para integrar una alianza legislativa con Acción Nacional.