Partidos locales: ¿efervescencia ciudadana en las entidades federativas?

Veintitrés partidos políticos compitieron el 6 de junio en las elecciones de Morelos, diez nacionales y trece locales. De hecho, fueron 35 los avisos de intención que en enero de 2019 recibió el Instituto Morelense de Procesos Electorales y Participación Ciudadana. En  veintidós casos, las organizaciones que buscaban convertirse en partido local no lograron cumplir con alguno de los requisitos, entre ellos el de contar con un número de militantes equivalente a por lo menos el 0.26 % del padrón electoral de la entidad, 3751 ciudadanos para el caso de Morelos.

Ilustración: Víctor Solís

En las pasadas elecciones contendieron 69 partidos locales, distribuidos en veintisiete entidades federativas. A ras de tierra, sin embargo, este panorama tomó formas diversas. Mientras que la presencia de partidos locales fue nutrida en Morelos (donde compitieron trece) y en Tlaxcala y Zacatecas (donde compitieron cinco), en los estados de Campeche, Guerrero, Michoacán, Tabasco y Tamaulipas no compitió uno solo. La cifra de 69 partidos políticos locales es la más alta en la historia contemporánea del país. Mientras que entre 1977 y 2000 se registraron doce, en el periodo entre la primera y segunda alternancias en la Presidencia (2000-2012) pueden contarse veintiuno.¹

Partidos políticos locales que compitieron en las elecciones de 2021

Fuente: elaboración propia con base en la revisión de los programas de resultados electorales preliminares (PREP) de 2021 de cada uno de los organismos públicos locales electorales (OPLE)

¿Qué explica este incremento tan notable? En un contexto en el que se supone que la ciudadanía tiene poca afección por estas organizaciones, y en donde existe una escasez de militantes,² debe tenerse cuidado antes de concluir que lo que se vive en la actualidad es un boom de partidos locales.

Naturaleza de los partidos locales

Lo primero que debemos establecer es si la fundación de estas organizaciones obedece a una efervescencia ciudadana o si se trata de la iniciativa de líderes y grupos políticos ya constituidos que pretenden seguir compitiendo electoralmente una vez que son desplazados de los partidos de alcance nacional. Si bien es cierto que falta mucho por conocer, las evidencias que pueden ofrecerse, por lo pronto, apuntan más hacia esta última opción.

El Partido Alianza Ciudadana (PAC) fue creado cuando el gobernador de Tlaxcala era Héctor Israel Ortiz Ortiz (2005-2011), quien ocupó dicho cargo postulado por el Partido Acción Nacional (PAN) luego de renunciar a una militancia de 37 años en el Partido Revolucionario Institucional (PRI). Reapareció en el escenario político estatal en marzo de 2014 como presidente del Consejo Mayor del PAC. Actualmente, su hermano Serafín es quien encabeza la organización y quien se ha convertido en su candidato habitual para competir por diversos cargos.

En el caso de Hagamos, se trata de un partido vinculado con el grupo político del exrector de la Universidad de Guadalajara, Raúl Padilla López. Esta organización recientemente postuló a Tonatiuh Bravo Padilla como candidato a la presidencia municipal de Guadalajara, después de que renunciara a la coordinación del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano (MC) en la Cámara de Diputados.

Morelos Progresa, por otro lado, fue fundado por exdiputados locales relacionados con el exgobernador, Graco Ramírez Garrido Abreu, y su hijastro, Rodrigo Gayosso Cepeda, quien fuera candidato a la gubernatura por el Partido de la Revolución Democrática (PRD) en 2018 después de haber militado en el PRI.

En Chiapas tenemos el caso de Mariano Díaz Ochoa, quien gobierna por tercera vez el municipio de San Cristóbal de las Casas tras haber triunfado en la elección de 2021, postulado por el Partido Verde Ecologista de México (PVEM). Después de ganar dos veces la presidencia de dicho municipio como abanderado del PRI, fue gracias a dos partidos locales que se mantuvo activo en la política: en 2015 ganó una diputación local por el partido Chiapas Unido y en 2018 buscó el cargo que ahora ostenta respaldado por Podemos Mover a Chiapas.

Compromiso por Puebla, por otro lado, es un partido que tiene la peculiaridad de llevar el nombre de la coalición que en 2010 integraron el PAN, PRD, Nueva Alianza y el entonces partido Convergencia para postular a quien se convertiría en gobernador, Rafael Moreno Valle. Avalado su registro en 2012, su primer presidente fue Germán Jiménez García, quien fungió como secretario de Desarrollo Social durante la administración de Moreno Valle.

Entre las explicaciones del surgimiento de nuevos partidos locales debe tenerse en cuenta también la reforma político-electoral de 2014 que, entre otras normativas, produjo la primera Ley General de Partidos Políticos en México, publicada el 23 de mayo de ese año. Ahí permitió que partidos con aspiraciones nacionales fallidas pudieran convertirse en partidos locales en aquellas entidades en donde lograran por lo menos el 3 % de la votación válida emitida. Nueva Alianza es el partido con reminiscencias nacionales más importante en la actualidad. De ser un proyecto nacional, se fragmentó en 18 partidos locales. El Partido Encuentro Social, por otra parte, buscó sobrevivir en tres estados.

Organizaciones efímeras

Los partidos políticos locales en México parecen destinados a desaparecer. Las condiciones tanto legales como de competencia no parecen ser las más propicias para el desarrollo pleno de estas organizaciones. En los comicios de 2021 los partidos nacionales —ya sea compitiendo en solitario o en alianza entre ellos— fueron los más votados en el 84 % de los municipios donde hubo elecciones (es decir: en treinta entidades, con las excepciones de Hidalgo y Durango).³

Compitiendo de manera individual, los partidos locales ganaron solo el 5.88 % de los municipios (109 ayuntamientos). Una estrategia a la que han recurrido consiste en establecer alianzas con partidos nacionales, aunque esta opción sólo está permitida después de que hayan alcanzado el 3 % de la votación en su primera participación electoral. En esta modalidad, los partidos locales consiguieron el derecho a cogobernar en 169 municipios en 2021, el 9.11 % del total. Aquí destacan por el número de municipios alcanzado la coalición de Morena, el Partido del Trabajo (PT) y Nueva Alianza-Estado de México, con veintiocho municipios; la dupla PAN y Nueva Alianza-Yucatán, con diecisiete; la coalición entre Morena, el PT, el PVEM y Nueva Alianza-Nayarit, con quince; la alianza entre Morena y el Partido Sinaloense, con trece; y la alianza entre el PAN, el PRI, el PRD y Partido Conciencia Popular de San Luis Potosí, con doce municipios.

El balance final es que, de los 69 partidos locales que participaron en los comicios de 2021, tan sólo veinticinco mantendrían el registro —apenas el 36 %— y lo harían en catorce de las veintisiete entidades federativas en las que buscaron su registro. En el estado en el que más partidos locales compitieron, Morelos, la tasa de éxito fue cuatro de trece (31 %). Casi la mitad de los partidos que sobrevivieron, once, corresponden a reminiscencias del otrora nacional Nueva Alianza.

Fuente: elaboración propia con base en la revisión de los programas de resultados electorales preliminares (PREP) de 2021 de cada uno de los organismos públicos locales electorales (OPLE)

Entre los casos exitosos puede mencionarse el del Partido Sinaloense. Fundado en agosto de 2012, este organismo político ya acumula cuatro procesos electorales. Su votación histórica más alta la logró en 2016, cuando obtuvo el 18.8 % de los votos en la elección de diputados locales. En 2021 mantuvo su registro: participando con el respaldo de Morena, el  Instituto Electoral del Estado de Sinaloa le adjudicó el 8.24 % de los sufragios en la contienda por la gubernatura

Más sintomático de la situación de la mayoría de los partidos locales es el caso del Partido Duranguense. Mantuvo su registro por veinte años, pero en 2021 lo perdió. Participó por primera vez en comicios en 2004, cuando consiguió el 3.8 % de los votos en la elección de diputados locales. Su votación más alta la alcanzó en 2016, pues aunque en la elección de ayuntamientos logró apenas el 0.65 % de los sufragios, en la de diputados locales se situó en 3.2 %. En 2021 representó una alternativa política para tan sólo el 0.68 % de los ciudadanos que eligieron legisladores en Durango, lo que produjo la pérdida de su registro.

La aparición de partidos políticos locales originados a partir de una genuina convocatoria ciudadana es una rareza en México. Los partidos locales que perviven por varios procesos electorales constituyen, más bien, una anomalía. Pueden aventurarse dos posibles causas de lo anterior: una legislación restrictiva que dificulta la formación de partidos (militantes en las dos terceras partes de los municipios, realización de asambleas en por lo menos dos terceras partes de los distritos locales electorales o los municipios de la entidad, una asamblea local constitutiva…), aunque también es justo considerar una significativa incapacidad de los nuevos partidos para ser atractivos frente al electorado y posicionarse como una alternativa ante todos los defectos que se les critican a los partidos nacionales tradicionales.

Javier Rosiles Salas
Profesor de la Universidad de la Ciénega del Estado de Michoacán

¹ González Padilla, R. “Tiempos fundacionales de los partidos políticos locales mexicanos: una periodización”, Estudios Políticos, núm. 31, 2014, pp. 61-85.

² Como advertía uno de los más reconocidos estudiosos de los partidos, Peter Mair, “los ciudadanos también están mucho menos dispuestos a asumir los compromisos y obligaciones relacionados con la afiliación a los partidos. Aquí también hay que destacar no solo que con el tiempo disminuye la afiliación a los partidos sino también hasta qué punto esa disminución parece característica de todas las democracias consolidadas”. En: Gobernando el vacío. La banalización de la democracia occidental, Madrid, Alianza Editorial, 2015, p. 54.

³ Los datos que se presentan se basan en los programas de resultados electorales preliminares (PREP) de 2021 de cada uno de los organismos públicos locales electorales (OPLE).