Reelección legislativa local en 2021 (parte II)

¿A quién le interesa reelegirse?

Al margen de los argumentos que se puedan construir a favor o en contra de la reelección inmediata de los congresistas, la posibilidad de reelegirse representa una opción más en las posibles estrategias biográficas que pueden asumir los políticos. La teoría de la ambición plantea que los congresistas buscarán permanecer en sus cargos legislativos —a lo que se llama ambición estática— siempre y cuando esto los habilite para obtener mayor influencia en la asamblea, su localidad o en el orden nacional. 

En casos como el mexicano vale la pena cuestionar este tipo de modelos teóricos por diversas razones. En primer lugar, se tiene una variable de cultura e historia en la élite política que no es del todo compatible con la supuesta ambición estática. El diseño federal y la prohibición de la reelección inmediata por casi noventa años incentivó que los políticos, nacionales y locales internalizaran el trazado de carreras políticas ascendentes como uno de sus objetivos de desarrollo. Por lo regular, los políticos mexicanos que comienzan su carrera en el orden local ambicionan cargos federales y tienden a orientar sus carreras hacia esos espacios considerados de mayor relevancia. 

Otro aspecto que podría minimizar el interés por el desarrollo de carreras políticas estáticas en los congresos locales —y, por consiguiente, reducir las tasas de intención de reelección inmediata— se relaciona con las dinámicas y reglas internas de los congresos locales en México. Dado que, tanto en las normas como en la práctica, los partidos se han consolidado como los actores más importantes dentro de los congresos, la asignación de cargos relevantes en la estructura de decisiones parlamentarias depende más de la cercanía de los políticos con las élites partidistas que con su experiencia, conocimientos técnicos o su mérito. Es decir, la reelección aún no se acompaña de reglas internas en las asambleas que coloquen la experiencia legislativa por encima de la cercanía con los líderes de su partido para ocupar los espacios congresionales de mayor prestigio.

En adición, se tiene que la reelección inmediata fue aprobada con una importante restricción temporal. Ningún congresista (local o federal) puede ocupar el mismo cargo por más de doce años. Esto no es asunto menor pues, si un político apuesta por hacer una carrera legislativa local, cuando concluyan sus doce años tendrá que preparar su salida hacia otro cargo para dar continuidad a su carrera política.

Finalmente, el control que los partidos políticos siguen teniendo sobre las candidaturas a la reelección le agrega un factor de incertidumbre a las carreras legislativas locales. Incluso un legislador bien posicionado entre sus electores, y con cierta presencia dentro del propio congreso, puede no ser refrendado por las élites de su partido para contender por el mismo cargo en el periodo inmediato posterior. 

Todas estas condicionantes nos obligan a cuestionar la noción de ambición estática y hacen necesaria la evaluación y análisis críticos de los casos que tenemos a la mano. En este artículo —segunda parte de un texto publicado en este espacio— se presenta un análisis de los resultados electorales de legisladores locales que intentaron reelegirse en las elecciones del pasado 6 de junio. Se presenta un conteo general de quiénes lo intentaron y quiénes lo consiguieron. Posteriormente, se desagregan los datos por entidad federativa, partido político y principio electoral. Al final se ofrece un balance general a partir de una comparación nacional sobre esta institución política y sus posibles impactos en la vida legislativa de los congresos estatales en México.

Ilustración: Víctor Solís

Intentos y triunfos

Para analizar el atractivo que puede representar la reelección inmediata para las y los congresistas locales de México, nos hemos centrado, primero, en el porcentaje de legisladores de cada congreso subnacional que fueron avalados por sus partidos políticos para contender por el mismo cargo en un periodo inmediato posterior. El resultado —que se presenta en la Gráfica 1 y la Tabla 1— coloca a los congresos de Estado de México, Ciudad de México, Nuevo León y Oaxaca como aquellos en los que se registran los mayores porcentajes de candidaturas avaladas para la reelección inmediata (todos por encima del 40 %). Además, estos cuatro congresos se ubican entre los más numerosos del país, por lo que los altos porcentajes en intento de reelección sugieren una abultada cantidad de legisladores en busca de mantener su cargo.

Otro aspecto que destacar de esta primera tabla es la importante varianza observada entre congresos. Mientras que Estado de México, Ciudad de México, Nuevo León y Oaxaca tuvieron casi la mitad de sus legisladores avalados para contender en una elección posterior por el mismo cargo, se registraron legislaturas como las de Yucatán, Tabasco, Chiapas y Nayarit, donde menos del 10 % de los congresistas locales pudieron optar por su reelección en el proceso de 2021.

Gráfica 1. Proporción de diputados y diputadas locales postulados para ser reelectos (intentos) en 2021 por entidad, respecto a la totalidad de integrantes de la legislatura (n=312)

Fuente: elaboración propia con datos de los organismos públicos locales electorales. Nota aclaratoria: se grafican los estados de Coahuila y Quintana Roo. Respecto al caso de Coahuila, se efectuaron elecciones legislativas en 2020; en Quintana Roo los comicios se realizarán el próximo año.

Tabla 1. Proporción de diputados locales postulados para ser reelectos (intentos) en 2021 por entidad, respecto a la totalidad de integrantes de la legislatura (n=312)

Fuente: elaboración propia con datos de los organismos públicos locales electorales.

Dado que no existe un registro puntual de los legisladores locales que tenían la intención de reelegirse pero que al final no fueron nominados, es imposible confirmar si las élites partidistas locales operaron como filtros para la reelección. Sin embargo, amerita tener en cuenta que, además de las dinámicas y repartos de poder en el interior de los partidos, otras variables institucionales pudieron haber incidido sobre el porcentaje de legisladores buscando la reelección en cada congreso. Por ejemplo, en las asambleas de Aguascalientes, Chihuahua, Colima, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo, Tamaulipas, Zacatecas y Morelos se truncan los años de reelección inmediata en periodos menores a los doce años, por lo que los incentivos de los legisladores para intentar reelegirse podrían verse mermados. Del mismo modo, pueden considerarse como inhibidores para la intención de reelección inmediata la obligatoriedad para separarse del cargo en 11 de 32 entidades federativas; los casos particulares de Durango y Chiapas, donde se prohíbe la permutación de principios electorales —de mayoría relativa a representación proporcional y viceversa—, y los impedimentos en 14 de los 32 estados para ser reelecto en un distrito local distinto al que originalmente se ingresó. Los efectos de estas condicionantes políticas e institucionales ameritan un mayor análisis a futuro.

Las siguientes gráficas y tablas muestran la proporción de las  y los congresistas locales que lograron reelegirse para un periodo inmediato posterior tras los resultados del 6 de junio de 2021. Únicamente en los congresos de Baja California y Chiapas —siete y dos congresistas, respectivamente— todos los legisladores que buscaron reelegirse tuvieron éxito en las urnas y fueron ratificados por sus representados. Sucedió lo contrario en los congresos de Baja California Sur y Nayarit, donde ningún candidato a reelección obtuvo la mayoría de los votos en sus distritos locales o designación mediante las listas de representación proporcional. En el primer caso, Rigoberto Murillo (PES) y Daniela Rubio (PAN) intentaron reelegirse por el principio proporcional; sin embargo, no lograron ingresar en las designaciones efectuadas por el instituto electoral local. En Nayarit, Ignacio Langarica (Nueva Alianza) no logró conservar su curul por el bajo porcentaje de votos que consiguió su partido en las elecciones estatales.

Gráfica 2. Proporción de diputados locales reelectos (triunfos) en 2021 por entidad, respecto del total de postulaciones (intentos) de repetir en el cargo de la legislatura (n=191)

Fuente: elaboración propia con datos de los organismos públicos locales electorales.

Tabla 2. Proporción de diputados locales reelectos (triunfos) en 2021 por entidad, respecto del total de postulaciones (intentos) de repetir en el cargo de la legislatura (n=191)

Fuente: elaboración propia con datos de los organismos públicos locales electorales.

Las tasas de intento de reelección por partido político varían considerablemente entre entidades. Las y los congresistas afiliados a los partidos Movimiento de Regeneración Nacional (Morena), del Trabajo (PT), Verde Ecologista de México (PVEM) y el extinto Encuentro Social (PES) representan, porcentualmente, el mayor número de diputaciones que buscaron su reelección legislativa. Sin embargo, cabe resaltar que esta alta proporción se debe a que esta coalición electoral obtuvo el 52 % de los asientos totales en los congresos subnacionales durante las legislaturas electas entre 2017 y 2019. Por otro lado, después de la coalición encabezada por Morena, el Partido Acción Nacional (PAN) representó el segundo instituto partidista que aprobó más candidaturas a reelección. La siguiente representación gráfica muestra la distribución partidista por entidad federativa.

Gráfica 3. Proporción de diputados locales postulados para ser reelectos (intentos) en 2021 por entidad y partido/coalición, respecto a la totalidad de integrantes de la legislatura (n=312)

Fuente: elaboración propia con datos de los organismos públicos locales electorales.

Por su parte, de las y los congresistas electos entre 2017 y 2019, un total de 304 diputados buscaron reelegirse en la anterior jornada electoral; de estos, 191 consiguieron la ratificación ciudadana en las urnas para permanecer un periodo consecutivo inmediato. Por afiliación partidista, 101 de 191 de los parlamentarios reelectos (52 %) estarán inscritos en algún grupo legislativo perteneciente a la coalición gubernamental a nivel federal, siendo Morena el partido que aporta una cantidad sustantiva de congresistas a la alianza parlamentaria (48 %).

Al analizar por entidad federativa, resultan relevantes los resultados de Aguascalientes, Guanajuato y Campeche. En el caso de los dos primeros, los dos y ocho candidatos respectivamente afiliados al PAN que buscaron su reelección legislativa consiguieron conservar sus escaños. Por su parte, en Campeche, los cuatro candidatos del PRI que buscaron su reelección obtuvieron su triunfo. En contraparte está el desempeño electoral de Morena en Nuevo León, donde ninguno de los cinco contendientes a reelección triunfó en sus distritos locales; no sólo eso, sino que incluso quedaron en la segunda o cuarta posición de preferencia electoral. Mientras tanto, en Tamaulipas, el panismo consiguió sólo tres reelecciones de las nueve posibles. La información desglosada por entidades nos permite observar que hay congresos locales donde un partido o coalición ha conservado una representación política estable a lo largo de distintos mandatos legislativos. Es el caso del PAN en algunos estados del Bajío, como Aguascalientes, Guanajuato y Querétaro.

Gráfica 4. Proporción de diputados locales reelectos (triunfos) en 2021 por entidad y partido/coalición, del total de postulaciones (intentos) de repetir en el cargo de la legislatura por cada partido/coalición (n=191)

Fuente: elaboración propia con datos de los organismos públicos locales electorales.

Tras aprobarse la reelección de legisladores en el texto constitucional federal en 2014 y las subsecuentes adecuaciones normativas por parte de los congresos estatales, se observan distintas formas de regular aspectos específicos como la posibilidad de competir por otro distrito o principio electoral (permutaciones de acceso). En el proceso electoral de 2021, 41 congresistas que ingresaron durante el periodo comprendido entre 2017 y 2019 por un distrito uninominal compitieron en la jornada electoral del 6 de junio por la vía de representación proporcional; es decir, optaron por aparecer en las listas de los partidos políticos en vez de ser ratificados por sus representados en sus distritos. Asimismo, la permutación de representación proporcional a mayoría relativa representó el 17 %.

A pesar de esos casos, la permanencia en el mismo principio de ingreso y de reelección pasa en la mayoría de los casos: 168 legisladores que obtuvieron su triunfo por un distrito uninominal buscaron su reelección por la vía mayoritaria, mientras que 50 congresistas prevalecieron en el principio de representación proporcional. En términos generales, el 70 % de las candidaturas buscaron su reelección por el mismo principio electoral de su primer mandato. La siguiente tabla muestra el porcentaje de intentos de reelección por principio.

Tabla 3. Proporción de diputados locales postulados para ser reelectos (intentos) en 2021 por principio electoral con el que ingresaron a la legislatura anterior y con el que intentaron reelegirse, respecto a la totalidad de diputados locales postulados para ser reelectos (intentos) (n=312)

Fuente: elaboración propia con datos de los organismos públicos locales electorales.

Tras los cómputos distritales y la entrega de constancia de mayoría a los 191 diputadas y diputados electos, se observa que una cantidad significativa de legisladores (61%) que ingresaron y se reeligieron por el sistema de mayoría relativa conservaron su escaño.

De la cantidad de reelectos por este principio, sólo cinco congresistas consiguieron preservar su escaño por un distrito electoral distinto. Por ejemplo, Gabriela Hernández López (PRI), electa en las elecciones de 2018 por el distrito 15 de Durango, buscó su reelección en los comicios de 2021 por el distrito 4 (Va por México). En cambio, de 58 diputados que pasaron de representación proporcional a esquema mayoritario, sólo 27 consiguieron la victoria.

Tabla 4. Proporción de diputados locales reelectos (triunfos) en 2021 por principio electoral con el que ingresaron a la legislatura anterior y con el que intentaron reelegirse, respecto a la totalidad de diputados locales reelectos (triunfos) (n=191)

Fuente: elaboración propia con datos de los organismos públicos locales electorales.

Finalmente, resulta relevante que, en el recién concluido proceso electoral, 17 diputadas y diputados locales intentaron su segunda reelección; es decir, buscaron permanecer en su escaño un total de nueve años, con el esquema mayoritario como la opción que aportó un mayor número de candidaturas (57%). Una vez confirmado los resultados electorales, 11 congresistas consiguieron su permanencia para un tercer mandato como representante popular; sin embargo, sólo cinco legisladores han buscado la reelección por el mismo distrito uninominal. Por ejemplo, Myrna Isela Grimaldo Iracheta (PAN) ingresó al congreso local de Nuevo León en los comicios de 2015 por mayoría de votos en el distrito 3. Consiguió su primera (2018) y segunda reelección (2021) por el mismo distrito, obteniendo en últimos comicios una victoria por 5 %. Cabe destacar que estos cinco legisladores reelectos para un tercer mandato por el mismo principio y distrito están afiliados al PAN.

Conclusión

De los 1063 diputados locales que pudieron haberse reelegido este año, 312 (29 %) tuvieron una candidatura para hacerlo; de estos, 191 (61 %) lograron permanecer en el cargo de forma consecutiva. En este artículo se analizó la variación geográfica, partidista y electoral de los intentos y triunfos de reelección de los representantes subnacionales. Ahora que en todo el país se cuenta con una experiencia generalizada de permanencia legislativa, podrá evaluarse la figura de la reelección inmediata para conocer si se trata de un mecanismo de profesionalización e institucionalización o un medio adicional para el control de las cúpulas partidistas de las candidaturas y accesos a los congresos locales.

Oscar Medina Llanos
Politólogo por la UNAM. Miembro de Buró Parlamentario

Sergio A. Bárcena Juárez
Politólogo por el Tecnológico de Monterrey y la UNAM. Director de Buró Parlamentario

Julio Téllez del Río
Politólogo por el Tecnológico de Monterrey y el CIDE. Coordinador de Investigación de Buró Parlamentario