Elecciones locales en San Luis Potosí: desigualdad, fragmentación y volatilidad

De acuerdo con los resultados emitidos por el Consejo Estatal Electoral y de Participación Ciudadana (CEEPAC), la alianza Juntos Hacemos Historia obtuvo el triunfo en las elecciones locales del 6 de junio de 2021 de San Luis Potosí con el 37.39 % del total de la votación emitida, dieciséis ayuntamientos y nueve diputados en el congreso (seis del PVEM, tres del PT). La alianza Sí por San Luis obtuvo el 33.15 %, veintiséis ayuntamientos y diez diputados (seis del PAN, cuatro PRI). Morena obtuvo el 13.41 %, cuatro ayuntamientos y cuatro diputados. El resto de los partidos políticos participantes (Conciencia Popular, Movimiento Ciudadano, Nueva Alianza, Redes Sociales Progresistas) obtuvieron el 14 % de la votación, doce alcaldías y cuatro diputados.

Ilustración: Víctor Solís

Los estudios sobre la democracia han demostrado que los resultados electorales son producto de procesos de continuidad, que siguen cierta tendencia sustentados en los cambios de preferencias que se producen en los ciudadanos. Esta conclusión aplica para San Luis Potosí: su electorado en 2021 es diverso y heterogéneo. En este proceso influyeron los nuevos votantes, las redes sociales, la volatilidad de los ciudadanos presente en cada elección y, sobre todo, la desigualdad persistente .

En este texto se analizan las tendencias en el periodo de 1985 a 2021 con base en los resultados obtenidos en las elecciones para gobernador del estado. Se identifican la concentración y preferencias de los votantes en los partidos políticos, el nivel de competencia en cada proceso electoral, el número de partidos participantes (fragmentación), la diferencia entre el partido ganador y el segundo lugar (competitividad) y la lealtad de los electores a los partidos (volatilidad).

Resultados electorales 1985-2021

Entre 1985 y 2021, el proceso electoral más competido fue el de 2003 (2.4 %), seguido por el de 2015 (2.7 %) y el de 2009 (3.5 %), por lo que las elecciones de 2021 no han sido las más competidas (el margen de victoria fue de 4.4 %). Con ello queda en evidencia que San Luis Potosí ha tenido procesos electorales con márgenes de victoria muy pequeños comparados con los que se dieron en las elecciones de 1985 (87 %), 1991 (30 %) y 1993 (42 %), en las que el predominio del PRI fue absoluto sobre el resto de los partidos políticos.

La competencia electoral siempre había sido entre dos partidos, el PRI y el PAN, que concentraron la votación entre 1985 y 2015. Esta votación pasó del 96 % al 69 % durante el mismo periodo. Para 2021, 71 % de la votación se concentró en tres partidos (PRI, PAN, PVEM y sus aliados). Con el incremento de la competencia electoral y la disminución de la concentración, la legitimidad del triunfador se ha visto disminuida de manera considerable; es decir, el porcentaje de los ciudadanos con derecho a voto que realmente apoyo al ganador pasó de 49 % en 1985 a 22 % en 2021.

El incremento de la competencia electoral tiene su origen en la fragmentación del sistema de partidos a nivel local: pasó de ser unipartidista en 1985 y 1991 con claro dominio del PRI, a un bipartidismo entre el PRI y el PAN en los procesos electorales de 1997, 2003, 2009 y 2015. En 2021 llega a un pluralismo moderado con presencia de PRI, PAN, PVEM y Morena. Ello muestra que el electorado se ha desencantado de las opciones políticas dominantes, con lo que ha surgido una fragmentación del sistema político local.

En cuanto a la volatilidad —definida como el cambio porcentual de votos que cada partido gana o pierde de una elección a otra—, se observa que en San Luis Potosí ha incrementado a lo largo del tiempo: pasó de 15 % en 1993 a 61 % en 2021, con un promedio de 22 % para las elecciones de 1997, 2003, 2009 y 2015 (véase el Cuadro 1). Es evidente que las preferencias de los votantes potosinos han cambiado considerablemente en treinta años, lo cual también se ha reflejado en la alternancia en los gobiernos municipales y en la pluralidad del congreso del estado, que en las dos últimas elecciones se ha convertido en un contrapeso del Ejecutivo.

Cuadro 1. Indicadores electorales(elecciones gobernador 1985-2021)

Fuente: Base de datos electorales, Cidac; base en datos históricos de las elecciones a gobernador de San Luis Potosí

La transición de una concentración política en dos partidos políticos (PRI y PAN) hacia una de pluralismo moderado significa el incremento de las interacciones entre los actores políticos para la toma de decisiones de política pública; también implica la presencia de más perspectivas sociales y políticas en la definición de los problemas públicos en San Luis Potosí. Esto, podemos suponer, provocará que temas que no eran atendidos en el pasado reciente ahora estarán en la agenda pública. Pero también representa la presencia de mayor conflicto entre los actores políticos locales como consecuencia de la fragmentación, por lo que será necesaria la generación de consensos para la gobernabilidad. Para los partidos políticos como el pan y el pri, la elección es un mensaje de falta de confianza ciudadana; el mensaje para los nuevos actores es una expectativa de transformación de los problemas ancestrales del estado, como el rezago social y la desigualdad.

El alto grado de volatilidad obtenido en 2021 confirma la voluntad de los electores para cambiar el sentido de su voto. Ello puede ser un síntoma de que el perfil de los candidatos tiene un gran peso en las elecciones o de que se sanciona al partido en el gobierno, cuya gestión es calificada como insatisfactoria. Esta segunda afirmación se confirma con las encuestas que evalúan el desempeño del Ejecutivo y cuyos resultados son negativos.

Los mensajes del contexto

San Luis Potosí está ubicado en el centro de México. En el pasado reciente se le conoció por su industria minera y en el siglo XXI por su industria metalmecánica y automotriz. Con fines administrativos el estado se divide en cuatro regiones: Altiplano, Centro, Media y Huasteca, donde habita una población dispersa heterogénea y con altos grados de desigualdad social. Se considera como una sociedad conservadora, de poca movilidad e influencia de familias de abolengo practicantes de la religión católica.¹ Este fue un factor que influyó en los resultados electorales (véase Mapa 1), donde los municipios con mayor rezago social dieron su voto a la alianza Juntos Hacemos Historia.

Mapa 1. Resultados electorales 2021 por municipio según grado de rezago social

Fuente: Resultados electorales para gobernador (CEEPAC, 2021); Índice de Rezago Social (Coneval, 2021)

Existe una disputa histórica entre la zona conurbada de la capital del estado y el resto de los municipios. Tanto en la capital del estado como en el resto de los municipios,  predominan cacicazgos familiares que concentran el poder político a nivel estatal y municipal mediante procesos de selección de candidatos poco democráticos, lo que ha generado conflictos al interior de cada partido político. Con los resultados de 2021 hay una evidencia clara de que hay una ruptura entre la clase política y la sociedad.

San Luis Potosí tiene 58 municipios; destacan los municipios de San Luis Potosí y Soledad de Graciano Sánchez por su alta actividad industrial y concentración de población. El resto de los municipios son espacios sociales en su mayoría con alto rezago social, con acceso deficiente a educación, salud y servicios públicos básicos y alta dispersión poblacional. El saldo es una alta desigualdad social entre la zona metropolitana y el resto del estado.

La vida política contemporánea de San Luis Potosí se explica, primero, por el predominio del sector empresarial y su influencia en los principales partidos políticos de la entidad, así como en los principales medios de comunicación —una alternancia conflictiva producto de la confrontación entre el PAN y el PRI.² Este escenario se transformó con la industrialización y la llegada de inversionistas extranjeros, quienes se han agrupado para demandar servicios públicos de calidad y han ganado influencia política. El incremento del sector servicios generó que los empresarios organizados de este sector se vincularan a los actores políticos emergentes en la entidad. Además, el surgimiento de las redes sociales fortaleció la presencia de la sociedad del interior del estado, lo que puso en evidencia que las prácticas políticas de los actores políticos son obsoletas.

En los resultados electorales de 2021 es necesario valorar la transformación económica, la persistente desigualdad social y el desgaste de los partidos políticos en los últimos años. La sociedad reconoce que existe un crecimiento económico, pero sin avance en lo social, principalmente en la precariedad laboral; existe la sensación de que los últimos tres gobiernos estatales hubo ausencia de obras públicas y que hubo un mal uso de los recursos públicos. Esto, aunado a los conflictos internos en cada uno de los partidos políticos, terminó en una alternancia esperada por la sociedad, pero no aceptada por la clase política.

A manera de conclusión

La alternancia política en San Luis Potosí es consecuencia del proceso de cambio permanente que ha tenido la sociedad y la economía —y de que la clase política no ha cambiado al mismo ritmo. La alianza para mantener el poder político fue insuficiente ante la desigualdad, el surgimiento de nuevos actores políticos y un nuevo perfil de electorado;   las prácticas políticas tradicionales fueron incapaces de asegurar el control de la agenda pública y de las decisiones políticas.

En el proceso electoral de 2021 predominaron las descalificaciones personales, las prácticas caciquiles de familias en diversos municipios del estado, el intento de los medios de comunicación por influir en las decisiones del electorado, el involucramiento de los principales actores de poder en el nombramiento de los funcionarios electorales y el financiamiento a las campañas más allá de lo permitido por la ley. Las acusaciones de ingreso de recursos de origen ilegal y de alteración del proceso están en litigio en las autoridades electorales, y los veredictos aún están por conocerse.

Con la llegada de un grupo con pragmatismo político y un discurso social, aliado a los nuevos actores políticos, la competencia electoral dejó de ser entre el PRI y el PAN; la fragmentación y competencia política han generado contrapesos a las redes familiares que han controlado el poder político de la entidad. La izquierda se ha fortalecido con la llegada de Morena, pero no ha logrado consolidarse como una opción política a nivel municipal ni en el congreso, y aún está lejos de llegar al gobierno del estado. Los partidos políticos que tuvieron resultados electorales favorables tendrán que convivir y generar consensos de gobernabilidad, sustentados en la identificación de soluciones eficientes a los problemas públicos.

En resumen, las decisiones políticas y de políticas en el corto, mediano y largo se darán en un escenario de pluralidad, confrontación y consenso, con un déficit de organización de la sociedad para vigilarlos. El mayor desafío es gobernar a una sociedad fragmentada, con altos índices de desigualdad social y desconfiada de las acciones gubernamentales; con una clase política confrontada, dividida y resentida por la toma de decisiones cupulares. La gran lección del proceso electoral fue que el poder de la sangre tiene contrapesos y cuya confrontación política no será entre chairos y fifís sino, como dice la clase política potosina: “curros” vs. “tecos”.

José Santos Zavala
Investigador de El Colegio de San Luis.

¹ Márquez, E. (Compilador) San Luis Potosí. Textos de su historia, Instituto de Investigaciones Dr. José María Mora, México, 1986.

² Gama Ramírez, J. de J. “San Luis Potosí, una alternancia política conflictiva”, en Larrosa M. (Coordinador), Elecciones y partidos políticos en México 1995, Universidad Autónoma Metropolitana-Iztapalapa/Fundación Rafael Preciado Hernández, México, 1997.