Reelección legislativa local en 2021 (parte I)

El 6 de junio se renovarán treinta congresos locales de México —a excepción de Coahuila y de Quintana Roo—. Esta renovación tendrá una peculiaridad: habrá una concurrencia en la reelección legislativa de las entidades federativas. Si bien desde 2014 —año en que se aprobó la reforma constitucional en materia político-electoral— la mayoría de las legislaturas locales (la totalidad menos Ciudad de México y Puebla) ya ha tenido una experiencia de integrantes que continúan consecutivamente en el cargo,¹ ésta será la primera vez en que, en un mismo día, los votantes a lo largo del país podrán optar por la permanencia de sus representantes. Este texto ofrece un panorama general sobre las reglas, antecedentes e intentos de reelección local. En una próxima entrega se analizará el tema a partir de los resultados de los comicios de este año.

Ilustración: Víctor Solís

1. Reglas

Los legisladores mexicanos pueden ser reelectos para el mismo cargo por periodos consecutivos a partir de una reforma constitucional de 2014. En el orden federal, debido a la falta de una ley secundaria, que en 2019 quedó pendiente en el Senado de la República como cámara revisora, la normativa en la materia tenía pendientes. Para cubrir esta incertidumbre legal, en noviembre de 2020, el pleno de la Cámara de Diputados aprobó un acuerdo en el que se establecían disposiciones internas al respecto.² Posteriormente, en diciembre de ese mismo año, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, emitió lineamientos en la materia.³ En 2021, con las próximas elecciones federales, se conocerán los resultados (217 diputados federales optaron por esta posibilidad).⁴

A nivel local, sin embargo, cada entidad normó la reelección legislativa. De hecho, en los últimos cuatro años se han presentado elecciones con esta posibilidad. Esto se ha traducido en que, durante las elecciones subnacionales celebradas más recientemente, 1016 diputados locales de 30 congresos, exceptuando la Ciudad de México y Puebla, tuvieron la posibilidad de reelegirse. Después de la certificación de las elecciones y entrega de constancias a los candidatos triunfadores, 94 de 247 diputados propietarios consiguieron conservar su curul un periodo legislativo consecutivo; es decir, la tasa de reelección fue de 38 %.

A finales del tercer trimestre de 2020, con el inicio del proceso electoral 2020-2021, en el que treinta unidades subnacionales renovarán sus congresos, los legisladores locales interesados fueron gestionando su posibilidad de volver a ser electos para su cargo. De hecho, a partir del 5 de marzo de 2021 los organismos públicos locales electorales (OPLES) han aprobado, hasta el momento y exento de cualquier cambio por los partidos políticos locales, 304 candidaturas a reelección legislativa. A continuación, presentamos un resumen de cómo los distintos marcos normativos subnacionales regulan aspectos específicos de la reelección inmediata durante el actual proceso electoral y los cambios que surgieron a raíz de las elecciones de 2018.

Tabla 1. Regulaciones sobre la reelección consecutiva de diputados locales en México (2020-2022)

Nota: Información recuperada de las constituciones políticas locales, leyes y códigos electorales y lineamientos de registro de candidaturas expedidas por los organismos públicos locales electorales para el proceso electoral 2020-2021.

Un primer aspecto a resaltar es el número de asambleas legislativas que modificaron su legislación electoral para el actual proceso electoral con respecto a las elecciones de 2018. En esas elecciones, dieciocho congresos locales obligaban a sus congresistas separarse del cargo como requisito de reelección. No obstante, ese requisito fue declarado inconstitucional por las autoridades electorales jurisdiccionales locales y federales en algunos estados. Sin embargo, en once entidades federativas prevalece ese precepto normativo. Aun así, 815 diputados locales de veintitrés estados podrán ejercer su mandato como representante popular y participar como candidato durante la campaña electoral.

Tabla 2. Entidades que modificaron su legislación sobre reelección legislativa

Relativo al número de periodos que pueden reelegirse, veintitrés congresos locales (71 %) permitirán a sus integrantes permanecer en el cargo hasta por cuatro periodos (doce años). Por su parte, el congreso de Morelos permitirá tres periodos de reelección consecutiva (nueve años), mientras que los diputados de Aguascalientes, Chihuahua, Colima, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo, Tamaulipas y Zacatecas sólo podrán ocupar su cargo en dos periodos consecutivos (seis años), por lo que las 34 diputaciones reelectos en 2018 estarán impedidos para buscar la ratificación del voto para una segunda reelección, es decir, un tercer mandato como congresista.

La posibilidad de reelegirse por un distrito o por un principio electoral distinto al de acceso, sugiere un mayor marco libertad para los legisladores. Un representante que tiene la posibilidad de buscar su reelección por otro principio o distrito puede gestionar estratégicamente su permanencia en el congreso local. En este sentido, las reglas electorales de los estados han tendido a primar las migraciones distritales y la movilidad entre principios. De hecho, en catorce congresos se permite a los diputados cambiar de distrito en caso de haber sido electos por MR, así como pasar de un principio electoral a otro con respecto de su anterior elección y, en catorce congresos, se restringirá al menos una de estas posibilidades.

Tabla 3. Permisibilidad de migraciones de distrito y permutaciones de principio electoral entre elecciones consecutivas

2. Antecedentes

Entre 2014 y 2020, en México se han elegido 64 legislaturas locales. Un total de 2236 diputaciones han ejercido funciones de representación política. Dado que los calendarios electorales no permiten hacer un estudio sincrónico de las legislaturas locales, se han agrupado estas asambleas en dos periodos que contemplan el año de ingreso: a) aquellas legislaturas electas entre 2014 y 2016; y b) las electas entre 2017 y 2019. Con esto se garantiza que todas las asambleas locales estén contempladas en el estudio en al menos dos ocasiones.

Vale la pena aclarar que los datos a partir de este punto excluyen a los congresos que no tuvieron reelección inmediata en el primer periodo (Puebla y Ciudad de México), así como la asamblea sobre la cual aún no se cuenta con información sobre candidaturas a reelección pues tendrá su próximo proceso electoral en 2022 (Quintana Roo). En términos partidistas, la distribución de diputaciones se dio de este modo en el primer momento de análisis (2014-2016), con el PRI como partido predominante con 37 % de los escaños locales, seguido del PAN, y el PRD.

Tabla 4. Distribución partidista de los asientos en congresos subnacionales. Legislaturas electas entre 2014 y 2016

Nota: Salvo por la coalición PAN-PRD, los porcentajes consideran a los partidos principales (PRI, PAN, PRD y Morena) de otras coaliciones como los “poseedores” del asiento legislativo.

Este orden cambió sustancialmente para el siguiente periodo, con el partido Morena acaparando el 44 % de los asientos locales distribuidos entre 2017 y 2019, seguido por PRI y PAN, ambos con un 15 % de presencia en las asambleas. 

Tabla 5. Distribución partidista de los asientos en congresos subnacionales. Legislaturas electas entre 2017 y 2019

Nota: Salvo por la coalición PRI-PAN-PRD y PRD-MC, los porcentajes consideran a los partidos principales (PRI, PAN, PRD y Morena) de otras coaliciones como los “poseedores” del asiento legislativo.

3. Intentos

Las tasas de intento de reelección inmediata de diputaciones locales varían considerablemente entre entidades. En promedio, el 25 % de los congresistas locales ha intentado reelegirse al menos una vez en el periodo comprendido entre 2014 y 2019. En el primer periodo (2014-2016) intentaron reelegirse 247 de 1016 legisladores (24 %) mientras que, en el segundo momento, buscan reelegirse 304 de 1088 congresistas locales (27 %). Con esto se tiene que la tasa de intento de reelección aumentó en 3 % entre periodos.

Los congresos con la mayor tasa de intento de reelección en la primera ola de elecciones locales fueron: Chihuahua (67 %), Aguascalientes, Querétaro y Sinaloa (estos últimos tres con 48 % de sus integrantes buscando un segundo periodo). Mientras que, en la segunda ola de elecciones, los congresos con la mayor tasa de intento de reelección fueron: Estado de México (55 %), Nuevo León (43 %), Oaxaca (43 %) y Ciudad de México (39 %).

Gráfico 1. Tasas de intento de reelección por legislatura local. Comparativo de asambleas locales electas entre 2014 y 2019

En términos comparativos, las entidades donde se registró un mayor crecimiento de tasas de intento de reelección entre periodos fueron: Estado de México (40 %), San Luis Potosí (26 %) y Guanajuato (25 %). Mientras que los congresos que vieron una mayor reducción de sus legisladores locales interesados en reelegirse en el periodo 2017-2019 con respecto del periodo 2014-2016 fueron: Chihuahua (-36 %); Sinaloa (-25 %) y Tlaxcala (-20 %).

Gráfico 2. Diferencial en tasas de intento de reelección por legislatura local (periodos 2014-2016 y 2017-2019)

Nota: el gráfico no considera los congresos de Puebla y Ciudad de México que, por ley, no tuvieron intentos de reelección en el periodo comprendido entre 2014 y 2016. Asimismo, se excluye Quintana Roo que elegirá integrantes en 2022.

En el primer periodo analizado (2014-2016), las 247 diputaciones locales interesadas en reelegirse, 164 (el 66 %) ingresaron por mayoría relativa y buscaron volver a acceder en el periodo inmediato por ese mismo principio. Y de esos 164 que buscaron reelegirse, un total de 130 compitieron en el mismo distrito. Por lo que aproximadamente el 80 % de los legisladores locales pudieron ser sujetos a rendir cuentas a sus votantes originales en una segunda elección.

De los legisladores electos para el periodo comprendido entre 2017 y 2019, un total de 304 diputadas y diputados buscarán reelegirse el próximo 6 de junio de 2021. De estos 304 congresistas, un total de 175 accedieron por primera vez al congreso mediante el principio de mayoría relativa y también buscan reelegirse por ese principio, lo que representa el 58 %. Sin embargo, de los 175 congresistas locales que entraron y buscaron reelección por MR, fueron 163 (93 %) los que compitieron o competirán en el mismo distrito de ingreso original. Lo cual quiere decir que entre periodos se redujo el porcentaje de legisladores que accedieron y buscaron reelegirse por principio de MR, pero a la vez aumentó el porcentaje de congresistas que compitieron o competirán en su mismo distrito.

Tabla 6. Principio electoral de ingreso y reelección de legisladores locales

Nota: los porcentajes por periodo no suman 100 % debido a candidaturas que compiten, simultáneamente, por ambos principios.

En este estudio destaca el caso de diecisiete legisladores que irán por su segunda reelección en 2021. Es decir, enfrentarán una tercera elección en este proceso electoral.  En los congresos de Michoacán y Querétaro, respectivamente, se registran tres casos como éste. Nuevo León y Veracruz tendrán dos casos cada uno. Mientras que hay un caso registrado en cada uno de los siguientes estados: Baja California, Estado de México, Jalisco, Guanajuato, San Luis Potosí, Sinaloa y Sonora. Las combinaciones para primera y segunda reelección se distribuyen de la siguiente manera:

Tabla 7. Tipos de permutación en legisladores locales que buscan segunda reelección

Nota: los porcentajes se calculan en función de los eventos, no de los legisladores. Hay tres casos de representantes que se presentan a proceso electoral por ambos principios de manera simultánea.

3. Conclusiones

El próximo 6 de julio de 2021 se elegirá a un total de 1063 legisladores locales. De ellos, 304 (29 %) son representantes que están buscando permanecer en el cargo de forma consecutiva. A partir de la variación normativa y la diferencia entre los intentos de permanencia, se espera que las tasas de reelección entre las entidades federativas ofrezcan elementos de análisis para una comparación en cada estado a lo largo del tiempo y entre las unidades subnacionales. Con esto se podrán ir obteniendo conclusiones de cómo ha sido el regreso de la posibilidad legal de reelección consecutiva en México, particularmente en el orden local.  

Sergio A. Bárcena Juárez
Politólogo por el Tecnológico de Monterrey y la UNAM. Director de Buró Parlamentario

Julio Téllez del Río
Politólogo por el Tecnológico de Monterrey y el CIDE. Miembro de Buró Parlamentario

Oscar Medina Llanos
Politólogo por la UNAM. Miembro de Buró Parlamentario

¹ Para conocer un balance general sobre este tema, se puede consultar “Los diputados mexicanos ante la reelección. La experiencia de los congresos locales”.

² Ver en la Gaceta Parlamentaria.

³ Ver en el Diario Oficial de la Federación.

⁴ Ver el micrositio de la Cámara de diputados.