Antes y después de la paridad: presencia y participación de las mujeres en las legislaturas locales

¿Qué resultados ha tenido la regla de paridad en los congresos locales? En la elección de junio de 2021, la regla de paridad vigente permitió que la mitad de los casi 7000 postulantes a cargos de elección popular fueran mujeres. Pero el efecto de la llegada de más mujeres a las cámaras no importa sólo en las campañas, sino en los órganos de decisión.

Ilustración: Víctor Solís

Este texto revisa los efectos previos en México, para después mostrar a detalle la variación que ocurrió tanto en el número de legisladoras como en la cantidad de mujeres que presidieron una comisión. Se presentan resultados para los congresos locales de las 32 entidades federativas.

La regla de paridad puede verse como una continuación de las cuotas de género, que fueron medidas para reducir la desigualdad política. En México han sido utilizadas para incentivar el aumento del género subrepresentado en las legislaturas, tanto locales como a nivel nacional, ya que determinan un número mínimo de hombres o mujeres candidatas. Es importante señalar que estas sólo aplican para las candidaturas, por lo que no garantizan un acceso automático, aunque sí han contribuido. La primera vez que se aplicó el principio de paridad fue en el proceso electoral 2014-2015. En la gráfica 1 puede observarse cómo aumentó la presencia de las mujeres en la Cámara de Diputados después de la aplicación de las cuotas de género y de la primera aplicación de la regla de la paridad y, por tanto, la brecha entre ambos géneros se fue reduciendo.

Proporción de mujeres y hombres en la Cámara de Diputados de 1985-2015

Fuente: INE, 2015

La reforma electoral constitucional de 2014 instrumentó la regla de paridad a nivel nacional (es decir, la postulación del mismo número de hombres y mujeres a las candidaturas en las legislaturas), lo cual permitió que, en las elecciones para la Cámara de Diputados en 2015, el porcentaje de mujeres diputadas fuera de 42.2 %. Sin embargo, poco se ha estudiado sobre su efecto a nivel subnacional. Por ello, para medir la eficiencia de la regla de paridad a nivel local, se documentó el número de diputadas y diputados (y su respectivo porcentaje) en dos legislaturas: la inmediatamente anterior a la instrumentación de la política de paridad, o legislatura 0; y, la inmediatamente posterior a la implementación de la política de paridad, o legislatura 1.¹

El primer hallazgo fue la presencia de las mujeres. En promedio, ésta pasó de 27.2 % a 42.6 %; es decir, hubo un aumento mayor a quince puntos porcentuales entre la legislatura previa y la posterior a la paridad. La siguiente gráfica permite visualizar cómo cambió positivamente la presencia de las mujeres en todos los estados, con excepción de Morelos, Nayarit y Tabasco.

Presencia de las mujeres antes y después de la regla de la paridad

Fuente: elaboración propia con datos de las legislaturas locales

Sin embargo, la paridad no sólo debería impactar en la cantidad de mujeres sino también en su involucramiento en la toma de decisiones. Para medir la participación, se seleccionaron todas las comisiones ordinarias de todas las legislaturas. Las comisiones son órganos de decisión dentro de las legislaturas, por lo que permiten tener un proxy de la participación sustantiva de las mujeres. Las comisiones dictaminan, resuelven, estudian y discuten los asuntos de la legislatura; por lo tanto, es relevante conocer si el impacto positivo de la regla de paridad también incidió en la integración de los órganos de decisión, ya que es en estos donde las mujeres pueden tener una participación sustantiva y no sólo descriptiva. Las comisiones ordinarias pueden cambiar de integrantes y roles por diferentes cuestiones normativas previstas en cada uno de los ordenamientos jurídicos que rigen a las legislaturas. Por ello, se utilizó la integración inicial publicada en las páginas de internet de las legislaturas.

En total hubo 879 comisiones ordinarias en las legislaturas previas y 909 en las legislaturas posteriores. Por lo tanto, la población fue de 1788 comisiones ordinarias en las 64 legislaturas seleccionadas, dando un total de 1137 y 1125 representantes legislativos en las legislaturas anteriores al principio de paridad (legislatura 0) y posteriores (legislatura 1), respectivamente.

Si se analizan los datos obtenidos, la integración de las comisiones parece, en promedio, un reflejo de la composición de las legislaturas. En ambos casos, el porcentaje promedio de mujeres en comisiones es mayor al porcentaje de mujeres de las legislaturas que les corresponden: 0.63 % mayor en la legislatura previa a la paridad, y 0.87 % mayor en las legislaturas posteriores. De tal forma, además del aumento en el número de mujeres en las legislaturas, también fueron ligeramente sobrerrepresentadas en las legislaturas posteriores a la paridad, por lo que tienen mayores posibilidades de participar en la toma de decisiones. Esto demuestra que las mujeres fueron incluidas en las comisiones casi en la misma medida que su presencia en las legislaturas posteriores, por lo que no fueron subrepresentadas dentro de los órganos de decisión.

Promedio de mujeres y hombres en las comisiones de las legislaturas 0 y 1

Fuente: elaboración propia con información de los congresos estatales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal

Ahora bien, respecto a la distribución de las presidencias dependiendo del género, en la legislatura 0 las mujeres estaban sobrerrepresentadas. Sin embargo, en la legislatura posterior (legislatura 1), las diputadas fueron ligeramente subrepresentadas en casi 1 %. Es decir, después de la instrumentación de la regla de la paridad, las mujeres no ocuparon el máximo puesto de decisión en las comisiones en la misma medida que su participación descriptiva en las legislaturas posteriores y, por tanto, su participación sustantiva pudo verse mermada.

Presidencias de comisiones por género en las Legislaturas 0 y 1

Fuente: elaboración propia con información de los congresos estatales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal

Con el análisis realizado pudo determinarse que la regla de la paridad de género efectivamente tuvo un impacto positivo en la participación descriptiva de las mujeres en casi todas las legislaturas. De igual forma, en las legislaturas previas a la paridad, las comisiones fueron integradas por 27.89 % de mujeres, mientras que en las legislaturas posteriores el porcentaje aumentó a 43.54 %. Si bien podría esperarse que en el futuro esta tendencia no se mantenga consistentemente al alza, pues los porcentajes llegarán a un tope, es una buena noticia que la regla de la paridad haya tenido este efecto de manera inmediata. Finalmente, respecto a las presidencias de las comisiones, se presentó un cambio de 13.1 %. Es decir, incrementó la posibilidad de las mujeres de participar sustantivamente en las legislaturas. Sin embargo, dicho aumento no ocurrió en la misma proporción que su presencia en las legislaturas que, como se dijo al inicio de este apartado, fue de 15.4 %.

Estos datos apuntan a que la regla de la paridad tuvo un impacto positivo en la representación descriptiva y sustantiva de las mujeres en las legislaturas locales; sin embargo, este impacto no ha sido en la misma medida para ambos tipos de representación. En resumen, este artículo permite concluir efectos positivos interesantes  derivados de la legislación, pero que aún son insuficientes y deberán ser analizados en la conformación de los cuerpos legislativos. Para el futuro, será primordial seguir analizando este tipo de variables desde una perspectiva local. De igual forma, será fundamental incorporar perspectivas cualitativas, así como variables que midan cómo van respondiendo las mujeres a esta participación. En gran medida, las cuotas y la regla de la paridad son un primer paso para alcanzar una sociedad más justa y equitativa; sin embargo, siempre se corre el riesgo de que existan retrocesos o alteraciones al espíritu que promovió la legislación.

La lucha por la paridad no terminó con la selección de candidaturas o la elección de junio. Será necesario confirmar que las mujeres tengan una participación relevante dentro de los órganos de decisión.

Gabriela Gutiérrez Dávila

Este artículo forma parte de la tesis de investigación: “La presencia y participación de las mujeres en las legislaturas locales en México después de la instrumentación de la regla de paridad”, presentada por la autora ante la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla para obtener el grado de doctora en Ciencias de Gobierno y Política.

¹ Datos obtenidos de las páginas oficiales de las legislaturas locales de las 32 entidades federativas. Cabe destacar que la regla de la paridad se aplicó por primera vez en diferentes procesos electorales en cada legislatura.