El 6 de junio de 2021, 15 entidades federativas elegirán gobernadores y gobernadoras en México. El camino para llegar al día de la elección está lleno de negociaciones, disputas y acuerdos dentro de las organizaciones partidistas para seleccionar a las y los candidatos que representarán a los diferentes partidos políticos y, en su caso, a las alianzas electorales. En este texto se analizan los perfiles de los y las aspirantes a las candidaturas de gubernaturas y se identifican los distintos patrones organizacionales de los partidos políticos que, a pesar de ser organizaciones desgastadas ante la opinión pública, son también instituciones inherentes e indispensables para la vida democrática.
Los partidos políticos tienen distintas funciones, principalmente en tres dimensiones: en el electorado, en el gobierno y en la organización misma. Dentro de las funciones organizacionales se encuentran el reclutamiento de militantes, la formación de cuadros y la selección de candidatos y candidatas. Desde una concepción clásica de los partidos políticos, el reclutamiento de militantes y la formación de cuadros era una condición necesaria para poder seleccionar a quienes mejor representarían los intereses y los ideales partidistas. Sin embargo, los perfiles que eligen los partidos y los mecanismos para seleccionar candidatas y candidatos no son homogéneos; más bien presentan cambios estratégicos que pueden responder a un reacomodo de los incentivos y preferencias organizacionales, o a un cambio en las cúpulas partidistas. Cuando revisamos los procesos de selección de candidatos, debemos considerar el grado de centralización de la toma de decisiones, y cómo factores externos a estas organizaciones, como son los procesos de democratización, pueden modificar el comportamiento interno. Analizar el tipo de aspirantes a una candidatura nos permite tener elementos para descifrar las dinámicas internas y los acuerdos entre las cúpulas partidistas locales y nacionales.
Ilustración: Víctor Solís
La configuración política de los 15 estados que renovarán gubernaturas en 2021 puede generar nuevos equilibrios de poder. De estas 15 entidades, en tres gobiernan actualmente un independiente, el PRD y Morena, respectivamente; el PAN gobierna en cuatro entidades y el PRI lo hace en ocho. Morena enfrenta una paradoja rumbo a la contienda electoral. Por un lado, es el partido del presidente, lo cual supone que lo esperado tanto por Andrés Manuel López Obrador como por los líderes partidistas es un contundente triunfo electoral en la mayoría de los estados. Sin embargo, por otro lado, Morena es un partido poco institucionalizado, con bajos niveles de disciplina interna y con diversos grupos al interior que están en constante disputa por el poder. Como parte del proyecto del presidente, Morena intentará ganar tantas gubernaturas pueda. Sin embargo, los procesos de selección de candidatos en partidos poco institucionalizados pueden ser un factor de ruptura y división que generen daños irreversibles en las urnas.
Analizar los perfiles de los y las aspirantes a las gubernaturas puede darnos algunas claves para entender los próximos procesos de selección de candidatos y para tener prospectiva sobre los perfiles que competirán el próximo 6 de junio. Para tales motivos se recolectó y sistematizó la información sobre los perfiles de 250 aspirantes que han manifestado su interés por participar en los procesos de selección, y cuyos perfiles son considerados dentro del pool de posibles candidatos por los partidos políticos.1 Se buscó información sobre las trayectorias políticas y burocráticas de los y las aspirantes, así como el cargo inmediato anterior del que un buen número de aspirantes solicitaron licencia, revelando así sus intenciones de contender por una candidatura.
El partido con el mayor número de aspirantes es Morena con 84 perfiles; en segundo lugar, el PRI con 76; el PAN, con 66; el PRD, con 11; Movimiento Ciudadano, con 10; el PT, con dos, y el PVEM con uno. Aunque un mayor número de aspirantes puede incrementar la probabilidad de disputas y fracturas internas, también es un indicador de la diversidad de grupos dentro de los partidos. A pesar de tener un amplio número de perfiles, en cuestiones de género aún existen enormes brechas entre el número de mujeres y hombres. Como muestra la figura 1, solamente el 25 % de los perfiles analizados corresponde a mujeres, y ningún partido tiene al menos una aspirante en las 15 entidades. Morena es el partido con el mayor porcentaje de mujeres aspirantes con el 36 %. Los obstáculos que enfrentan las mujeres dentro de la vida partidista siguen siendo un problema mayúsculo y un reto para la vida democrática interna de los partidos. Como se ha discutido en este espacio, existe una amplia resistencia por parte de los líderes partidistas en cuanto a la paridad de género en cargos ejecutivos. Las mujeres siguen encontrando obstáculos dentro y fuera de las organizaciones partidistas que les impiden siquiera poder aspirar a un cargo ejecutivo como son las gubernaturas.
Figura 1. Distribución de Mujeres y Hombres aspirantes a las gubernaturas en 2021
Al analizar los perfiles de los y las aspirantes a las gubernaturas existen diferentes patrones de carrera partidista. En el caso de Morena, el 49 % de sus perfiles son personajes cercanos al presidente de la República y vienen de cargos políticos o burocráticos federales. El 24 % viene del Senado, 13 % son diputados federales, 5 % son superdelegados, y el 7 % son funcionarios de alto nivel como es el caso de Alfonso Durazo. Sólo el 24 % de quienes aspiran a una candidatura provienen del ámbito local. Si bien es cierto que aún no están definidas las candidaturas, estos perfiles nos indican que la dirigencia nacional de Morena podría centralizar la selección de candidatos y elegir personajes cercanos al presidente. Este tipo de prácticas fueron las que caracterizaron al PRI en su período de partido hegemónico. Como lo ha señalado Langston (2001; 2006) la selección de candidatos a gubernaturas y al Congreso de la Unión era altamente centralizada por el Presidente de la República, quien nominaba personajes cercanos a él, otorgándoles incentivos selectivos en forma de candidaturas. Sin embargo, el proceso de democratización obligó al PRI a descentralizar la selección de candidatos y a incluir actores locales en las decisiones internas.
Como se muestra en la Figura 2, mientras que la mayoría de los aspirantes de Morena vienen del Senado, la mayoría de los perfiles del PRI vienen del nivel municipal; específicamente, son aspirantes que fueron alcaldes(as) en su cargo inmediato anterior o funcionarios públicos en sus estados. Esto da cuenta de los diferentes comportamientos partidistas y del grado de centralización de la vida interna de los partidos políticos. Mientras que el PRI apuesta por cuadros con experiencia subnacional y cercanos a la política local, los datos muestran que Morena está perfilando figuras cercanas a Palacio Nacional. En el caso del PAN, la mayoría de los y las aspirantes proviene del ámbito local, específicamente de las alcaldías (26 %) y de los congresos locales (18 %), mostrando perfiles locales sin descuidar la formación de cuadros nacionales, ya que el 23 % de los y las aspirantes proviene del Senado. Para saber quiénes obtendrán las candidaturas, será fundamental el método de selección de candidatos, la existencia de alianzas y el criterio de paridad de género que establezca el INE.
Figura 2. Trayectorias políticas de aspirantes por partido político
En promedio cada entidad federativa tiene 16 aspirantes.2 San Luis Potosí es la entidad con más actores, con 28; seguido por Sinaloa, con 25. Esto puede indicarnos la competencia partidista por las candidaturas, las dinámicas locales partidistas y los acuerdos a los que ya han llegado entre las distintas corrientes. Durante las próximas semanas entraremos al jardín secreto de la política:3 podremos descubrir las preferencias de los partidos, el nivel de inclusión de las bases partidistas y el grado de centralización de las decisiones de la vida interna.
Figura 3. Aspirantes a las gubernaturas por partido político y entidad federativa
Es mucho lo que se juega el próximo 6 de junio. Los partidos tendrán que escoger entre personajes leales y cercanos a los líderes partidistas, y personajes con una mayor experiencia local y probablemente con mayor reconocimiento por parte de la ciudadanía. La negociación que existe actualmente entre los partidos de la oposición (PRI, PAN y PRD) respecto a las posibles alianzas hace aún más interesante lo que veremos en los próximos días: cúpulas partidistas negociando, calculando y aliándose en este jardín secreto. Al ser 2021 una elección concurrente, la votación en diputaciones federales podría ser afectada por un proceso de selección de candidatos atropellado y alejado de los intereses locales.
Los partidos políticos y sus líderes enfrentarán escenarios complejos en los próximos días. Por su parte, Morena tendrá que decidir el nivel de centralización en la selección de sus candidatos y candidatas, y el papel del presidente en las decisiones internas. Los partidos de oposición tendrán que definir las alianzas electorales y aquellos perfiles que los representarán como bloque opositor. Esto sin duda tendrá costos electorales, como divisiones y rupturas al interior de los partidos, la fragmentación del voto y el rechazo de la ciudadanía. Lo que vuelve aún más interesante el seguimiento de la definición de las candidaturas a gobernador, por lo que en subsecuentes análisis se revisarán condiciones particulares de cada una de las entidades en disputa.
Amalia Pulido Gómez
Profesora Investigadora de la División de Estudios Políticos (CIDE).
Bibliografía
Gallagher, Michael and Micael Marsh. 1988. Candidate Selection in Comparative Perspective. London: Sage Publications.
Langston, Joy (2001). “Why Rules Matter: Changes in Candidate Selection in Mexico’s PRI, 1988-2000” Journal of Latin America Studies. 33: 485-511.
Langston, Joy (2006) “The Changing Party of the Institutional Revolution: Electoral Competition and Decentralized Candidate Selection" Party Politics: 12(3): 395-413.
1 Es posible que existan más aspirantes, sin embargo, para la construcción de la base de datos se consultaron noticias de fuentes abiertas en donde figuran aspirantes que tienen posibilidades reales de ser seleccionados por los partidos políticos.
2 Es importante resaltar que Morena ya eligió a sus candidatos en Baja California, Baja California Sur, Campeche y Nuevo León.
3 Gallagher, Michael and Micael Marsh. 1988. Candidate Selection in Comparative Perspective. London: Sage Publications.