Las tensiones en el federalismo mexicano no son nuevas. Desde antes del arranque de esta administración federal, los gobiernos estatales comenzaron a resentir los nombramientos de “superdelegados”; en algunas entidades, las primeras decisiones legislativas encontraron resistencias por lo que implicaban en términos del equilibrio entre la Federación y los estados en materia de seguridad (por la Guardia Nacional) y educación (por la reforma educativa). Algunos gobiernos estatales comenzaron a formar alianzas en materia económica (como la Alianza Centro-Bajío-Occidente), o de seguridad (como el convenio de colaboración firmado en el verano de 2019 entre los gobernadores de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas para enfrentar las crisis migratoria y de seguridad). Y, como desde hace lustros, el pleito por el dinero había enfrentado directamente a los gobiernos estatales —destacadamente el de Chihuahua encabezado por Javier Corral— con el gobierno federal.
El año 2020 ha traído un nuevo desencuentro, que ha involucrado el rompimiento de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago) y el emplazamiento por parte de 10 estados a revisar el pacto fiscal. La historia —que comenzó en los lejanos tiempos antes de la pandemia— parecía concentrada sólo en temas de salud, por la desaparición del Seguro Popular y su sustitución por el Instituto de Salud para el Bienestar, que fue criticada y resistida por varios gobernadores, pero tomó fuerza y visibilidad con las respuestas descoordinadas frente a la pandemia de covid-19.
Ilustración: Fabricio Vanden Broeck
A continuación, presento una breve cronología de una historia con desenlace aún incierto, pero en la que se juegan muchos de los equilibrios políticos de nuestra República.
21 de enero de 2020. Los gobernadores del PAN entregan al gobierno federal una propuesta técnica para el INSABI, pues afirman que es inoperante.
15 y 16 de marzo. Gobernadores de Jalisco, Guanajuato, Yucatán, Michoacán, Tamaulipas, Sonora, Nuevo León, Tlaxcala, Colima y Veracruz anuncian suspensión anticipada de clases por la pandemia.
19 de marzo. Los gobernadores de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas se reúnen y acuerdan la creación de un frente anti covid-19. Proponen la creación a nivel federal de una bolsa extraordinaria para atender la emergencia sanitaria.
6 de abril. El gobernador de Jalisco acusa al subsecretario de salud Hugo López-Gatell de impedir el ingreso de pruebas rápidas de covid-19.
17 de abril. Gobernadores de Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas y Jalisco anuncian que formarán un frente para presionar un cambio en la fórmula de distribución de recursos federales, en vigor desde hace 40 años.
17 de abril. El gobernador de Baja California (de Morena) cuestiona las cifras de salud presentadas por el subsecretario López-Gatell.
24 de abril. Gobernadores de Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas, Durango y Michoacán piden que los recursos de las obras como el Tren Maya sean para enfrentar la pandemia y reactivar la economía.
22 de mayo. Gobernadores de Nuevo León, Coahuila, Tamaulipas, Durango, Michoacán, Jalisco y Colima firman un manifiesto para exigir al gobierno federal la cancelación del Acuerdo por el que se emite la Política de confiabilidad, seguridad, continuidad y calidad en el Servicio Eléctrico Nacional.
29 de mayo. Gobernadores de Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas, Michoacán, Durango, Jalisco y Colima rechazan el semáforo epidemiológico que presentó el gobierno federal para el arranque de la llamada “nueva normalidad”.
19 de junio. Gobernadores de Coahuila, Colima, Durango, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nuevo León y Tamaulipas piden posponer obras como la refinería de Dos Bocas, el Tren Maya y el Aeropuerto de Santa Lucía, para reorientarlos a la atención de la pandemia. Demandan también a la Federación un plan de largo alcance para enfrentar la crisis económica.
26 de junio. Javier Corral, gobernador de Chihuahua, se adhiere al grupo para exigir la no politización de la seguridad y condenar el ataque violento contra el secretario de seguridad de la Ciudad de México, Omar García Garfuch. El gobernador de Guanajuato rechaza que el presidente culpe a su estado por el crecimiento de la delincuencia. Se utiliza, por primera vez, la expresión “alianza federalista” durante la vigésimo cuarta reunión interestatal covid-19.
3 de julio. El presidente Andrés Manuel López Obrador responde a los gobernadores invitándolos a encabezar los gabinetes de seguridad estatales, a no delegar la responsabilidad y a “dejar la hipocresía”.
16 de julio. El gobernador de Tamaulipas afirma que es difícil escuchar al subsecretario de Salud, Hugo López-Gatell, porque, según él, cambia sus criterios de un día a otro. Asegura que los estados “están siendo estrangulados” con la fórmula de redistribución y que el gobierno central concentra decisiones políticas y administrativas, hasta los recursos de los fideicomisos, con el propósito de utilizarlos en sus programas sociales.
30 de julio. En reunión virtual de la Conago, el subsecretario de Salud, Hugo López-Gatell, advierte sobre la posibilidad de aplicar sanciones civiles, administrativas y penales a las autoridades locales en caso de que tomen decisiones para la apertura de espacios públicos que no correspondan con el nivel de riesgo marcado por el semáforo federal.
31 de julio. Gobernadores de Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nuevo León y Tamaulipas exigen la renuncia del subsecretario de Salud, Hugo López-Gatell, por considerar fallida su estrategia contra la pandemia de covid-19.
3 de agosto. El presidente Andrés Manuel López Obrador respalda al subsecretario Hugo López-Gatell y llama a los gobernadores a autolimitarse y a no mezclar el trabajo de contención de la pandemia con asuntos políticos.
15 de agosto. Gobernadores de Aguascalientes, Jalisco, Durango, Nuevo León, Tamaulipas, Guanajuato, Coahuila, Michoacán, Colima y Chihuahua demandan un ajuste al esquema federal ante la pandemia que privilegie el diálogo y la coordinación.
19 de agosto. Tiene lugar una reunión en San Luis Potosí entre el presidente Andrés Manuel López Obrador y la Conago, largamente anticipada y que había generado amplias expectativas, pero los acuerdos alcanzados son modestos. El gobernador de Chihuahua califica la reunión como “decepcionante”.
7 de septiembre. Gobernadores de Chihuahua, Durango, Michoacán, Tamaulipas, Colima, Coahuila, Jalisco, Nuevo León, Guanajuato y Aguascalientes votan por abandonar la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago).
10 de septiembre. Gobernadores de Aguascalientes, Chihuahua, Tamaulipas, Durango, Jalisco, Michoacán, Colima, Coahuila y Guanajuato no se presentan a reunión entre la Conago e integrantes del gabinete federal para hablar de la pandemia de covid-19 y la recuperación económica del país.
11 de septiembre. Gobernadores de Aguascalientes, Coahuila, Colima, Durango, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nuevo León y Tamaulipas respaldan al Gobierno del Estado de Chihuahua en la defensa del agua y afirman que el gobierno federal se niega a escuchar y atender las propuestas y alternativas que se han planteado para solucionar el conflicto.
20 de septiembre. Gobernadores de Aguascalientes, Coahuila, Colima, Durango, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nuevo León y Tamaulipas formalizan salida de la Conago.
23 de septiembre. Gobernadores de Aguascalientes, Coahuila, Colima, Durango, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nuevo León y Tamaulipas denuncian la disminución del gasto federalizado en el proyecto de presupuesto de egresos de 2021.
2 de octubre. Gobernadores de Aguascalientes, Coahuila, Colima, Durango, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nuevo León y Tamaulipas lamentan la decisión del presidente Andrés Manuel López Obrador de no hacer partícipe en su agenda de visita a Ciudad Juárez al gobernador Javier Corral.
12 de octubre. Gobernadores de Aguascalientes, Coahuila, Colima, Durango, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nuevo León y Tamaulipas anuncian que promoverán controversia constitucional en defensa de los fideicomisos desaparecidos por el Congreso de la Unión a petición del presidente de la República.
26 de octubre. Gobernadores de Aguascalientes, Coahuila, Colima, Durango, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nuevo León y Tamaulipas denuncian recortes y se pronuncian en defensa del gasto federalizado en el presupuesto de 2021. Los diez estados que conforman la alianza federalista emiten un comunicado pidiendo que se reconsideren sus demandas para no poner en riesgo el pacto federal.
27 de octubre. El presidente Andrés Manuel López Obrador declaró que no hay posibilidad de que los gobernadores de la alianza federalista rompan el pacto federal, puesto que primero tendrían que consultar a sus ciudadanos y habría que reformar la Constitución. Los gobernadores de Jalisco y Michoacán anuncian que realizarán una consulta ciudadana para preguntar si los ciudadanos están dispuestos a mantenerse en el pacto fiscal.
29 de octubre. La alianza federalista urge al presidente Andrés Manuel López Obrador a fijar una fecha para reunirse, discutir sobre el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y alcanzar compromisos que permitan fortalecer el pacto federal.
2 de noviembre. Gobernadores de Aguascalientes, Coahuila, Colima, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nuevo León y Tamaulipas dirigen una carta al presidente Andrés Manuel López Obrador, exigiendo que, dentro del presupuesto de 2021, ningún estado reciba menos recursos en términos reales que en el año 2020.
3 de noviembre. El presidente Andrés Manuel López Obrador llama a los gobernadores a respetar la investidura presidencial y no utilizarla con propósitos electorales. Rechaza reunirse con los integrantes de la alianza federalista que ya están siendo atendidos por el secretario de Hacienda, Arturo Herrera, y la secretaria de Gobernación, Olga Sánchez Cordero. Afirma que la reforma del sistema fiscal le corresponde al Congreso, y no al Ejecutivo.
Guillermo M. Cejudo
Profesor investigador en el CIDE.