Hace seis meses publicamos en este espacio las medidas que los gobiernos locales tomaron para atender la contingencia sanitaria y la emergencia económica provocada por el covid-19. Se trataba de acciones que buscaban: 1) apoyar a las familias y a los grupos vulnerables; 2) apoyar a las empresas, en particular a las pequeñas y medianas (pymes); 3) apoyar a sectores estratégicos; 4) impulsar programas de infraestructura y de austeridad gubernamental, e 5) implementar medidas complementarias. Conforme la crisis sanitaria ha evolucionado, se vuelve relevante saber si las acciones que las entidades federativas llevan adelante para mitigarla presentan cambios y en qué sentido ocurren.
Este texto es una actualización de las diferentes medidas que han tomado las entidades federativas en materia económica y social. Las medidas son diferentes en alcance e impacto, y así debe ser dado que responden no sólo a los diferentes márgenes de maniobra y capacidad de implementación con los que cuentan cada uno de los estados, sino a la composición de su economía. Es seguro que todas las entidades federativas van a sufrir esta crisis, pero algunas más que otras. Sentirán más sus efectos aquellas que tienen una mayor dependencia del comercio, de los servicios, de las exportaciones, y de cadenas globales de valor. Mientras que se verán menos perjudicadas aquéllas que dependan, por ejemplo, de la producción de productos básicos, en especial, de alimentos.
Los escenarios económicos para nuestro país apuntan no sólo a la más severa contracción económica que hayamos tenido en casi un siglo, sino también a una lenta recuperación, con impactos severos en el número de personas que caerán en pobreza extrema. La situación económica ya era mala antes de la pandemia; el deterioro inició en el segundo semestre de 2018, después del anuncio de la cancelación del nuevo aeropuerto internacional de la Ciudad de México, sobre todo, por la forma elegida para cancelarlo; y continuó con diversas medidas que minaron la confianza de los inversionistas en el desarrollo de nuestro país.
Los especialistas en economía esperaban un año 2020 similar a 2019, con lento crecimiento y poca generación de empleos, pero la pandemia deterioró significativamente el escenario, tanto en México como a nivel global. En todos los países del mundo, los gobiernos entendieron que era necesario tomar medidas de aislamiento social para frenar la pandemia, y medidas de apoyo a los hogares y a los negocios para mitigar el impacto del aislamiento en sus ingresos. Desafortunadamente en México no se pudo contener la pandemia y la reapertura se realizó cuando la curva de contagios estaba en crecimiento, lo que ha prolongado el impacto en la economía. Nuestro país se ha quedado muy atrás, respecto a otros países, en apoyos para mitigar los impactos en los hogares y los negocios de la recesión económica.
El equipo del Laboratorio Nacional de Políticas Públicas (LNPP) del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) realizó una investigación para conocer las medidas económicas que han adoptado las entidades federativas y elaboró una plataforma para su actualización y consulta. A continuación, se presenta una actualización de las medidas que han adoptado los estados para sortear la crisis generada por el covid-19.
Ilustración: Oldemar González
Apoyo a las familias y a los grupos vulnerables
Estas acciones están presentes en la mayoría de los estados, aunque varían en cobertura y magnitud. Entre las medidas más comunes se encuentran:
Programa de apoyos monetarios (o vales) para la adquisición de alimentos u otorgamiento de despensas a grupos vulnerables (Aguascalientes, Baja California Baja California Sur, Campeche, Colima, CDMX, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Nuevo León, Querétaro, Quintana Roo, Sonora, Yucatán y Zacatecas). También se otorgan paquetes de despensas en mercado a precios reducidos (CDMX). En algunos estados se proporcionan paquetes de alimentos o comidas preparadas (Chihuahua, Michoacán y Puebla) y Jalisco otorga tres comidas diarias a grupos vulnerables en diez puntos de distribución de la zona metropolitana de Guadalajara. También se mantuvieron o ampliaron los recursos para la población que se beneficiaba de desayunos escolares o programas de apoyo como Liconsa (Campeche, CDMX, Colima, Durango, Guerrero, Querétaro y San Luis Potosí) aunque con reconversión en algunos aspectos para tomar en cuenta la sanitización de los alimentos y entregas que minimicen los riesgos de contagio. Otros estados han optado por distribuir vales para adquirir comida en establecimientos locales (Tamaulipas) o la apertura de centros para el acopio víveres (Nayarit y Sonora). En Jalisco, en asociación con un productor de leche local, se distribuyen un millón de litros de leche a personas necesitadas, y en Colima, con ayuda de la asociación de productores locales, se distribuyen 50 toneladas de papaya, mango, huevo, tamarindo, pepino y limón a familias en situación vulnerable. En Guerrero se adquirieron 1000 toneladas de maíz para estabilizar el precio de la tortilla.
• Aunque la mayoría de los estados han tomado una “definición amplia y general” de la población en situación vulnerable, algunas entidades han diseñado programas específicos para algunos grupos sociales que se podrían considerar como “altamente vulnerables”. De esta manera, Aguascalientes y Baja California otorgan apoyos o despensas para los empacadores de los supermercados. Zacatecas destina apoyos para los boleros de las municipalidades de Zacatecas y Guadalupe y también proporciona ayudas en despensas, cubrebocas, gel antibacterial y desinfectantes a músicos del estado. Asimismo, Campeche, Chihuahua, Jalisco y Yucatán establecieron apoyos para empresas artísticas, gestores culturales y artistas independientes. En Baja California se otorgan apoyos monetarios a las personas que se dedican de tiempo completo a cuidar y asistir a una persona con discapacidad; en este mismo estado y en Yucatán se otorgan apoyos para gente con discapacidad o movilidad reducida. En la CDMX y Zacatecas se han establecido programas para asistir a los artesanos locales e indígenas. En Chihuahua se estableció un programa de apoyo especial para la sierra Tarahumara similar al programa de seguridad alimentaria para los pueblos originarios de Campeche, mientras que Oaxaca implementó un programa especial de canastas alimentarias de las ocho regiones para la población de mayor vulnerabilidad. En Hidalgo se estableció un programa especial en las zonas de alta marginación para nutrir a mujeres embarazadas, niños y niñas en edad escolar, discapacitados y adultos mayores. En la CDMX, Guanajuato y Querétaro se establecieron ayudas para las personas que trabajan en tianguis, bazares y mercados municipales. En Quintana Roo, las pymes que mantengan laborando a adultos mayores y a mujeres embarazadas recibirán apoyos. En Morelos se destinan créditos sin pago de interés a zonas vulnerables y de alta violencia.
• Otro tipo de apoyos directos que han entregado los gobiernos estatales son los relacionados con luz, agua, electricidad y gas. En Hidalgo se difirieron los cobros de agua, mientras que en Yucatán se otorgó un subsidio para pagarla. En el caso de Campeche se concedió un subsidio a las familias para el pago de electricidad. En Quintana Roo se otorgó un apoyo para la adquisición de gas, y en Colima también se entregaron cilindros de gas a las familias consideradas en situación de vulnerabilidad.
• Con respecto a los apoyos indirectos y dirigidos a la población en general, estos han consistido en el diferimiento o subsidio fiscal en impuestos locales o derechos relacionados con la tenencia vehicular, reemplacamiento, renovación de la tarjeta de circulación o licencia u otros impuestos locales como el cedular que grava el ingreso de las personas (Baja California Sur, Colima, Coahuila, Chihuahua, Nayarit, o Quintana Roo). La gran mayoría de los estados también decidió otorgar facilidades de pago o exenciones del Impuesto Sobre Nómina (ISN). Otros han buscado otorgar descuentos o prórrogas en el pago del impuesto predial, multas, y han concedido facilidades en la realización de trámites ante el registro civil, o cualquier otro trámite de gobierno (Durango, Estado de México, Michoacán, Nayarit,). Algunos estados otorgan diferimientos o facilidades para el pago de adeudos en servicios de agua potable y alcantarillado (Colima, Quintana Roo) u otorgan prórrogas para evitar el corte y difieren cobros por reconexión del sistema de agua potable (Hidalgo). Por último, unos pocos estados también difieren pagos y cuotas relacionados con los programas de vivienda local (Aguascalientes, Baja California Sur y Yucatán), mientras que Quintana Roo sólo hace exención de multas y recargos. En el caso de Guanajuato las exenciones de pago sobre créditos hipotecarios sólo son para los adultos pensionados y jubilados del Instituto de Seguridad Social del estado.
• Otra de las medidas comúnmente adoptadas son el otorgamiento de apoyos para aquellas personas que se vean afectadas o hayan perdido su empleo por la contingencia sanitaria. Estas medidas suelen adoptarse para las personas que trabajan por su cuenta o para los trabajadores sin empleo fijo (Aguascalientes, Jalisco, Querétaro Yucatán). Asimismo, Hidalgo, Jalisco, CDMX y Zacatecas también han anunciado la creación de un seguro de desempleo u apoyos para población que trabaja en la actividad informal. Otros estados como Aguascalientes y Sonora han propuesto la creación de “bolsas de trabajo virtual” a través de portales o creación de fondos de capacitación para el empleo, mientras que Oaxaca ofrece cursos para mejorar habilidades personales en Excel o en manejo de redes sociales. Por su parte, Campeche, Chihuahua, Guanajuato, Oaxaca y Tlaxcala han puesto en marcha un programa de empleo temporal, y Baja California Sur ha implementado programas de autoempleo y empleo temporal para la población en cuestiones como reparación de embarcaciones, mejoramiento de viviendas, así como cursos de capacitación para el trabajo.
Apoyo a pymes y emprendedores
Casi la totalidad de las entidades federativas ha buscado apoyar a las pymes, aunque las medidas varían en cuanto a la modalidad y el monto de los apoyos. Entre las más comunes se encuentran:
Ampliación del plazo para el pago de impuestos locales como el ISN y, en algunos casos, como Guerrero y Durango, también se ha buscado otorgar un subsidio fiscal para el pago de este impuesto. Zacatecas ha buscado ir más allá con la condonación de 100% del ISN a empresas con menos de 20 trabajadores y la reducción de 50 % del ISN a las empresas que tengan de 21 a 40 trabajadores. En el caso de Aguascalientes se decretó el diferimiento del cobro de las cuotas de mantenimiento aportadas por las empresas establecidas en los parques industriales con administración estatal.
• Otra de las medidas comunes son la suspensión de los actos de fiscalización y en algunos casos también de las auditorías (Baja California Sur, Coahuila, Guerrero, Nuevo León, Nayarit y Quintana Roo).
• La totalidad de los estados ha establecido programas de apoyo a las pymes a través de créditos, aunque las tasas, los montos y los plazos de pago difieren en cada estado. También hay contrastes en el origen del fondeo de estos programas, ya que algunos se sustentan en programas federales como “crédito a la palabra” (Chiapas) o el programa NAFIN para el otorgamiento de capital de trabajo (Baja California Sur, Coahuila y Durango), mientras que la gran mayoría de los estados buscan mezclar recursos provenientes de fuentes de origen federal, pero sobre todo local. En la parte de financiamiento local destacan en particular estados como Aguascalientes, Chihuahua, Guanajuato, Jalisco, Nuevo León, Tlaxcala y Yucatán.
• Una de las modalidades interesantes que han adoptado cerca de un tercio de los estados son los créditos solidarios y el financiamiento preferencial a proyectos productivos encabezados por mujeres. Guanajuato, por ejemplo, implementó créditos con obligación solidaria para grupos de un mínimo de tres integrantes que van de 10 a 40,000 pesos y San Luis Potosí tiene un programa similar, aunque no especifica el número mínimo de integrantes. Durango otorga apoyos a grupos de 12 mujeres que se conozcan, y Jalisco da apoyo a grupos de 10 hasta 40 mujeres emprendedoras con negocios en vías de formalización por hasta 3 550 a 6000 pesos. Por su parte, Baja California, Baja California Sur, CDMX, San Luis Potosí, Sinaloa y Sonora otorgan financiamiento para promover el desarrollo de empresas que sean lideradas por mujeres o para mujeres emprendedoras.
• Algunos estados han decidido otorgar apoyos directos o premios a investigadores que propongan innovaciones que ayuden durante la emergencia sanitaria (Baja California y Coahuila).
• Otra de las medidas comunes en más de la mitad de los estados es la creación de programas de proveedores que buscan vincular la oferta y la demanda o programas que promueven el comercio electrónico para mantener cadenas de suministro e incentivar compras locales (Aguascalientes, Campeche, Coahuila, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán). En Jalisco se busca crear además una plataforma que promueva las expos y congresos virtuales.
• Veracruz y Zacatecas implementaron el pago inmediato a proveedores con los que tenía adeudos durante los primeros meses de la contingencia.
• Por último, se han buscado otorgar incentivos para detonar la inversión a través de créditos para la adquisición de maquinaria y equipo, así como diferimiento en el pago de capital e intereses en fondos estatales de inversión (Guanajuato, Jalisco, Yucatán y Zacatecas). En algunos casos estos créditos se han extendido al sector de comercio electrónico y logístico de transportación para facilitar las entregas a domicilio (Chihuahua, Guanajuato, Jalisco, Yucatán).
Apoyo a sectores estratégicos
Los sectores que se podrían definir como “estratégicos” varían de un estado a otro. Sin embargo, existen medidas que aparecen de manera frecuente en varias entidades federativas, entre las cuales destacan:
• Condonación o subsidios al pago del impuesto al hospedaje (Colima, Chihuahua, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Sonora, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas) y campañas de promoción para reactivar la actividad turística (Guanajuato, Quintana Roo). Yucatán exentará del pago de agua a la industria hotelera y Michoacán otorgó un subsidio de 100 % al impuesto sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal Prestado Bajo la Dirección y Dependencia de un Patrón por cinco meses para restaurantes, hoteles, balnearios y agencias de viajes. En Chihuahua, Coahuila y Veracruz hubo apoyos extraordinarios a los trabajadores más vulnerables del sector hotelero (meseros, camaristas, mozos de limpieza, etc.). Veracruz creó el programa “Bonos Veracruz” para que prestadores de servicios turísticos y turistas puedan hacer reservaciones y compras de noches que se podrán disfrutar después de la contingencia. Morelos estableció apoyos para micro o pequeñas empresas del sector turismo que alcanzan los 80 000 pesos a través del programa Profistur, y Nayarit otorga apoyos para la adquisición de insumos en la industria turística.
• En algunos estados la industria restaurantera ha sido clasificada como estratégica. De esta manera, en Aguascalientes se otorgó un apoyo a la industria restaurantera y/o de preparación de alimentos para utilizar plataforma tecnológica que permitan reparto a domicilio, y en Zacatecas se otorgó créditos nuevos a empresas prestadoras de servicios gastronómicos con menos de 10 trabajadores.
• El sector de transporte ha sido considerado como estratégico en los estados de Aguascalientes y la CDMX. En el primer caso se han entregado apoyos económicos a más de 4 500 choferes de taxis, camiones y combis, y en la CDMX se han otorgado bonos mensuales a concesionarios de ruta y apoyos para combustible a unidades de transporte.
• Sin duda el comercio también ha sido uno de los más beneficiados en la contingencia, a través de la creación de programas de apoyo a la compra de productos locales e impulso para la actividad comercial. La gran mayoría de estos esfuerzos se despliega a través de plataformas electrónicas (Aguascalientes, Baja California, Campeche Coahuila, Estado de México, Guanajuato, Hidalgo, Michoacán, Nuevo León, Puebla, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Sinaloa, Veracruz); créditos para apoyar al sector comercio minorista (Aguascalientes y Guanajuato); apoyo a los locatarios de los mercados (San Luis Potosí), y préstamos para la adquisición de equipo que facilite el comercio electrónico (Guanajuato). También se ha buscado otorgar capacitación en materia de comercio electrónico a través de plataformas (Guanajuato, Sonora y Tamaulipas) y programas de capacitación en línea en materia de administración y finanzas, marketing importación, exportación o diversas certificaciones para empresas (Aguascalientes, Guanajuato, Chihuahua, Jalisco, Tamaulipas). En Tamaulipas se implementó además un programa de apertura rápida de empresas, investigación de mercados y becas para la capacitación del trabajo.
• Los sectores agrícola, agropecuario y pesquero también han sido considerados como indispensables y estratégicos durante la pandemia por la gran mayoría de los estados. Sin embargo, hay una importante variación en cuanto al tipo, profundidad y alcance de las medidas adoptadas. El sector agrícola, ganadero y/o pesquero ha sido apoyado en: Baja California Sur (créditos), Campeche (apoyos y créditos), Chihuahua (garantías líquidas), Colima (créditos), Guanajuato (apoyos y créditos), Guerrero (compra de maíz), Hidalgo (entrega de semillas, fertilizantes y herramientas), Jalisco (sistema de cobertura para el maíz), Estado de México (apoyos para la compra de insumos, fertilizantes, equipamiento y canastas de autoconsumo), Nayarit (paquetes de insumos para el cultivo de maíz y frijol y apoyos para la cría de tilapia), Oaxaca (créditos), Puebla (apoyos, créditos y programa de reconversión de cultivos), Querétaro (apoyos para pagos de créditos con FIRA, incluyendo al sector forestal), San Luis Potosí (apoyos para la adquisición de ganado en el sector pecuarios, construcción de bordos para abrevaderos y entrega de semillas en el sector agrícola), Tlaxcala (apoyos directos con entrega de aves de traspatio), Veracruz (apoyos directos con 16 cabras, 1 semental, 5 bultos de alimentos, 2 de sal, rollo de malla, bebedero y tinaco de 300 litros), Yucatán (créditos para la producción, transformación, transportación y comercialización de productos agropecuarios, pesqueros y forestales; entrega de insumos y apoyos a avicultores, apicultores y porcicultores y ganaderos; y apoyos monetarios para el sector pesquero), Zacatecas (apoyos para apicultores y apoyos para la adquisición de fertilizantes a los productores de frijol y adquisición de semilla de avena; apoyos a través de la distribución de 24 aves mixtas de corral; junto con FIRA estímulos al financiamiento para innovación en el sector agropecuario).
• En los estados de Campeche, Guerrero, Oaxaca, Tabasco, Tamaulipas y Yucatán, el sector de la construcción también ha recibido estímulos durante la pandemia, ya sea a través del apoyo a las constructoras locales o manteniendo programas de obras públicas estatales.
Apoyo a la infraestructura y medidas de austeridad en el gasto
• La mayoría de los estados han anunciado que continuarán las obras prioritarias de infraestructura local (Aguascalientes, Guanajuato, Guerrero e Hidalgo). En el caso de Tamaulipas se creó un fideicomiso para impulsar proyectos en materia de infraestructura portuaria, carretera y en el sector de energía.
• Chihuahua, Guanajuato y Zacatecas son estados que han establecido medidas de austeridad gubernamental en la compra de bienes, equipos y mobiliario, y contratación de personal nuevo y asesorías para poder enfrentar la situación. En el caso de Zacatecas se menciona además la inmediata renegociación de la deuda del gobierno para extender el plazo de los pagos.
Medidas complementarias
Algunos estados han emprendido medidas que no tienen correspondencia en el resto de las entidades federativas, pero que pueden ser una referencia interesante:
• Querétaro implementó un programa de apoyo psicológico en línea para la población; Guerrero instauró una línea para la defensa de derechos laborales, y Yucatán un esquema de subsidios para cubrir el enganche para la adquisición de vivienda social. Tlaxcala envió una iniciativa de Ley Estatal de Mejora Regulatoria para disminuir costos a las empresas además de una ampliación de hasta dos años para dictámenes de protección civil en los negocios. El DIF de Zacatecas donó cerca de dos toneladas de alimento para mascotas que han sido rescatadas y albergadas por asociaciones civiles.
Las medidas anteriores, fundamentales para atender la emergencia económica, se tomaron en el contexto de una caída del PIB de 18.9 % a tasa anual durante el segundo semestre del año, desaparición de empresas e incremento de la desocupación y del porcentaje de familias en situación de pobreza alimentaria. No obstante, los impactos de la crisis por el covid-19, al igual que las crisis anteriores, continuarán por muchos meses y varios años. Por ello, los gobiernos locales deben tomar medidas que aseguren una reactivación rápida de las economías de los estados, siendo conscientes de que, con independencia de las acciones que tome el gobierno federal, la salida de la crisis en las entidades federativas dependerá, en buena medida, de la capacidad de reacción de los gobiernos y los empresarios en cada una de éstas.
Eduardo Sojo
Director del Laboratorio Nacional de Políticas Públicas del CIDE.
Cristina Galíndez
Coordinadora Ejecutiva del Laboratorio Nacional de Políticas Públicas del CIDE.
Alain De Remes
Coordinador Académico del Laboratorio Nacional de Políticas Públicas del CIDE.